一起關(guān)于評(píng)審不當(dāng)?shù)耐对V案

【案例看臺(tái)】

一起關(guān)于評(píng)審不當(dāng)?shù)耐对V案

基本案情

A供應(yīng)商參加了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)組織的“XXX數(shù)碼顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目”采購(gòu)活動(dòng)，因不滿質(zhì)疑回復(fù)遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審因素為“提供數(shù)碼顯微鏡無(wú)線互動(dòng)系統(tǒng)軟件登記證書(shū)或軟件著作權(quán)證書(shū)，得2分”。A供應(yīng)商在其投標(biāo)文件中提供了軟件名稱(chēng)為“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”的軟件著作權(quán)證書(shū)，并在投標(biāo)文件中提供了其他證明材料以說(shuō)明投標(biāo)產(chǎn)品滿足采購(gòu)需求。評(píng)審小組直接以投標(biāo)產(chǎn)品軟件著作權(quán)證書(shū)的軟件名稱(chēng)與評(píng)審因素所列軟件名稱(chēng)不一致，不能滿足評(píng)審因素規(guī)定得分條件為由，給A供應(yīng)商該項(xiàng)評(píng)分為0分。

投訴人認(rèn)為：其使用“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”作為本次投標(biāo)的產(chǎn)品名稱(chēng)，提供了該產(chǎn)品業(yè)績(jī)證明、公開(kāi)發(fā)行的產(chǎn)品彩頁(yè)、檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告以及軟件著作權(quán)證書(shū)。該產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的命名標(biāo)準(zhǔn)，各廠家命名也不完全相同。一般要求提供著作權(quán)證書(shū)只是為了證明提供的軟件是正版且正式發(fā)行的軟件，只要軟件功能符合采購(gòu)需求即可。評(píng)審小組僅依照產(chǎn)品名稱(chēng)不同來(lái)推定不符合評(píng)審因素規(guī)定，有失公正，損害了其正當(dāng)權(quán)益。

處理過(guò)程

經(jīng)查：1.供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供了軟件名稱(chēng)為“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”的軟件著作權(quán)證書(shū)，同時(shí)在投標(biāo)文件中提供的同類(lèi)業(yè)績(jī)和五份銷(xiāo)售合同、采購(gòu)需求偏離表、產(chǎn)品彩頁(yè)、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)容均可說(shuō)明響應(yīng)的產(chǎn)品具有采購(gòu)需求規(guī)定功能。采購(gòu)文件第二部分規(guī)定“評(píng)審小組可以在線詢標(biāo)或以其他有效形式要求投標(biāo)人對(duì)同一份投標(biāo)文件含義不明確或同類(lèi)問(wèn)題表述不一致的內(nèi)容（招標(biāo)文件其他地方有規(guī)定處理方法的除外）作必要的澄清或說(shuō)明，投標(biāo)人應(yīng)采用在線回復(fù)或其他有效形式在詢標(biāo)規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行澄清或說(shuō)明（需蓋電子簽章或?qū)嶓w公章），但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！北卷?xiàng)目評(píng)審小組評(píng)審過(guò)程中未對(duì)投訴人提供的“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”軟件著作權(quán)登記證書(shū)進(jìn)行詢標(biāo)。對(duì)該項(xiàng)評(píng)審，評(píng)審小組將1家供應(yīng)商評(píng)為2分，對(duì)包括A供應(yīng)商在內(nèi)的其余4家投標(biāo)供應(yīng)商均評(píng)為0分。

2.A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，同時(shí)向采購(gòu)人提供了“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記申請(qǐng)表。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，邀請(qǐng)了評(píng)審小組協(xié)助處理質(zhì)疑。評(píng)審小組向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)出具了書(shū)面意見(jiàn)，認(rèn)為：A供應(yīng)商投標(biāo)文件提供的“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”業(yè)績(jī)和五份銷(xiāo)售合同、采購(gòu)需求偏離表、產(chǎn)品彩頁(yè)、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)容，說(shuō)明了此次投標(biāo)產(chǎn)品響應(yīng)采購(gòu)需求，但不能證明“SY物聯(lián)顯微互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)”軟件著作權(quán)證書(shū)就是評(píng)審因素所規(guī)定的“數(shù)碼顯微鏡無(wú)線互動(dòng)系統(tǒng)”軟件著作權(quán)證書(shū)，質(zhì)疑函環(huán)節(jié)提供的資料不能作為評(píng)審依據(jù)，堅(jiān)持該項(xiàng)評(píng)分無(wú)誤。

3.投訴處理階段，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，雖然A供應(yīng)商提供的軟件名稱(chēng)與評(píng)審因素設(shè)定不完全一致，該著作權(quán)證書(shū)對(duì)應(yīng)的軟件是否包括采購(gòu)需求規(guī)定功能也不明確，但在其投標(biāo)文件中提供的同類(lèi)業(yè)績(jī)和五份銷(xiāo)售合同、采購(gòu)需求偏離表、產(chǎn)品彩頁(yè)、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)容均可說(shuō)明響應(yīng)的產(chǎn)品具有采購(gòu)需求規(guī)定功能。在此情況下，評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中未以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，直接認(rèn)定該著作權(quán)證書(shū)不符合招標(biāo)文件要求，評(píng)審存在明顯不當(dāng)。

處理結(jié)果

財(cái)政部門(mén)作出投訴處理決定書(shū)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（供稿單位：浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)）

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