黑龍江：營商沃土育新機 高質(zhì)發(fā)展啟新程

黑龍江：營商沃土育新機 高質(zhì)發(fā)展啟新程

本報記者 程志娟 通訊員 王鑫

在馳而不息推動政府采購營商環(huán)境提檔升級的進程中，黑龍江正以“整、建、促”三年行動方案為綱領(lǐng)，圍繞推動智慧監(jiān)管、助力中小企業(yè)、創(chuàng)新管理、完善信用體系、整治違法行為等關(guān)鍵方面持續(xù)發(fā)力。

2024年，黑龍江省營商局借鑒世界銀行與國家營商環(huán)境評價標準和方式，聘請第三方機構(gòu)開展2023年黑龍江省營商環(huán)境評價。結(jié)果顯示，黑龍江政府采購指標對標全國水平成績處于國內(nèi)先進水平，處于指標第一梯隊。

數(shù)智賦能 管理升維

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，黑龍江不斷探索人工智能輔助政府采購管理的新路徑。運用平臺大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等技術(shù)手段，對政府采購相關(guān)當事人的行為進行全方位、動態(tài)化監(jiān)控，提升財政部門監(jiān)督管理的質(zhì)效。

一方面，挖掘黑龍江省數(shù)字政府人工智能資源，應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域，查找采購文件差別歧視條款、投標文件異常、報價規(guī)律性差異等違法違規(guī)線索，讓違法違規(guī)行為無處遁形；另一方面，依托數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對采購業(yè)務(wù)全流程智能監(jiān)控，及時預(yù)警并督促采購人、采購代理機構(gòu)按時限完成采購結(jié)果確認、中標成交通知書發(fā)布、采購合同簽訂等關(guān)鍵采購流程。

在踐行現(xiàn)代政府采購制度“數(shù)治”升級之路上，黑龍江政府采購電子平臺建設(shè)工作獲得了財政部的肯定。作為率先在全省域推行政府采購電子合同的省份，黑龍江通過搭乘信息化“快車”，優(yōu)化采購交易鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代化采購新生態(tài)。

展望2025年，黑龍江將多措并舉，確保非涉密政府采購項目電子合同使用率實現(xiàn)100%全覆蓋，讓合同管理步入高效便捷的數(shù)字化時代；政府采購?fù)稑吮ＷC金銀行托管應(yīng)用率達到90%以上，且托管投標保證金退還及時率達到100%，為供應(yīng)商的資金流轉(zhuǎn)保駕護航；采購人、采購代理機構(gòu)在關(guān)鍵采購流程上的及時率穩(wěn)定在95%以上。

政策惠企 逐浪新程

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最具活力的細胞，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要力量。黑龍江延續(xù)執(zhí)行政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、預(yù)付款制度等一系列暖企惠企政策。

在預(yù)留采購份額方面，黑龍江明確，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，只要適宜由中小企業(yè)提供，專門面向其采購，為中小企業(yè)開辟專屬的“賽道”；在超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目中，適宜由中小企業(yè)承接的，需預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；超過400萬元的工程采購項目，將面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%—20%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。具體比例由采購人根據(jù)采購項目特點確定。

在預(yù)付款制度上，采購人應(yīng)當根據(jù)中標中小企業(yè)需求，在確保資金安全的前提下，提前預(yù)付不低于30%（中標企業(yè)主動要求降低預(yù)付比例的除外）、不高于50%的政府采購項目資金，緩解企業(yè)資金壓力。

創(chuàng)新監(jiān)管 生態(tài)共治

為了提升政府采購管理水平，黑龍江省積極創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)鏈條，打造“陽光采購”新生態(tài)。全面推動政府采購項目電子合同在非涉密采購項目中的應(yīng)用，并實現(xiàn)采購合同全流程監(jiān)管，讓合同的簽訂與執(zhí)行在陽光下運行；建立跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動機制，提高政府采購?fù)稑吮ＷC金管理能力，全方位保障政府采購各方當事人的合法權(quán)益。

同時，黑龍江省高度重視政府采購信用評價體系建設(shè)。比如，強化評價結(jié)果應(yīng)用，建立全省供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)嚴重違法失信及不良行為記錄信息歸集和共享機制，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。完善信用評價管理機制，拓寬失信行為信息歸集渠道，提高評價結(jié)果的質(zhì)量和公信力。強化信用評價結(jié)果在政府采購活動中的應(yīng)用，對于信用評價等級為“A級”的供應(yīng)商，采購人、采購代理機構(gòu)會給予一定的保證金交納優(yōu)惠，激勵供應(yīng)商誠信守法參與采購活動。各級財政部門在作出投訴處理決定和行政處罰決定后5個工作日內(nèi)，及時將相關(guān)情況錄入省政府采購平臺投訴處理信息和失信行為管理信息歸集模塊。省財政廳定期收集中國政府采購網(wǎng)嚴重違法失信行為清單信息，并進行動態(tài)分析，將相關(guān)結(jié)果向全省共享，形成全方位的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

此外，黑龍江省還深入開展政府采購專項整治行動，重點打擊對供應(yīng)商實行差別歧視待遇、供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標以及圍標串標等違法違規(guī)行為。在財政部作出部署后，制發(fā)全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案，組織各級財政部門開展專項檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)當事人嚴肅處理處罰。同時，將問題線索移交相關(guān)部門，公開公示處理結(jié)果，形成震懾效應(yīng)，推動省級政府采購有效投訴率下降，進而帶動市縣有效投訴率下降，為全省政府采購營造風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。

2025年，黑龍江省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項行動，更是一場全方位、深層次的改革。將通過一系列務(wù)實、創(chuàng)新的舉措，從多個維度發(fā)力，解決政府采購領(lǐng)域的痛點、難點，激發(fā)市場活力，推動全省政府采購工作向更加規(guī)范、高效、公平的方向邁進，為全國政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提供可借鑒的“龍江經(jīng)驗”。

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