政府采購政策如何支持完善科技創(chuàng)新體系

【一線思考】

政府采購政策如何支持完善科技創(chuàng)新體系

■ 吳敘佳

隨著全球經(jīng)濟一體化和科技革命的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟增長的核心動力。浙江省作為中國東部沿海的經(jīng)濟大省，其科技創(chuàng)新體系的完善對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。政府采購作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對于促進科技創(chuàng)新具有獨特的作用。本文以浙江省為例，探討如何通過政府采購政策支持科技創(chuàng)新體系完善。

政府采購與科技創(chuàng)新的關(guān)系

一是政府采購對科技創(chuàng)新具有導向作用。政府采購作為公共財政支出的重要形式，在推動科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府采購范圍廣泛，其決策和行為能夠?qū)κ袌霎a(chǎn)生重大影響。例如，政府可以優(yōu)先采購具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，向市場釋放出對科技創(chuàng)新的需求信號，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

許多研究和實踐案例都證明了政府采購對科技創(chuàng)新的導向作用。例如，一些國家通過政府采購新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等，促進了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政府采購還可以通過支持初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新提供更多的機會和空間。

二是政府采購對科技創(chuàng)新具有促進機制。一方面，政府作為采購方，可以根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求，提出具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的采購需求。這些需求可以促使企業(yè)加大研發(fā)投入，改進技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。例如，政府在醫(yī)療、交通、環(huán)保等領(lǐng)域提出對高端醫(yī)療設(shè)備、智能交通系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的采購需求，引導企業(yè)進行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。另一方面，政府采購合同通常具有一定的穩(wěn)定性和長期性，為創(chuàng)新型企業(yè)提供了可靠的市場預期。企業(yè)可以根據(jù)政府采購合同的要求，合理安排生產(chǎn)和研發(fā)計劃，降低市場風險。

此外，還可以通過政府采購給予中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持。例如，在采購評審中給予中小企業(yè)一定的價格扣除優(yōu)惠，或者設(shè)置專門的采購份額，確保這些企業(yè)能夠獲得一定的市場份額，從而激發(fā)中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

浙江省科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀分析

政府采購在促進科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，尤其是在浙江省，政采云平臺的建設(shè)有效提高了政府采購的效率和透明度，降低了成本，成為政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典范。筆者認為，這得益于浙江省科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢明顯，如科技創(chuàng)新投入大幅增長、創(chuàng)新平臺與科研機構(gòu)布局良好、企業(yè)主體地位凸顯、成果轉(zhuǎn)化機制富有創(chuàng)新。與此同時，浙江省科技創(chuàng)新體系還存在一定的不足，如區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系活力欠佳、創(chuàng)新資源分布不均、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待提高。

——浙江省科技創(chuàng)新體系的優(yōu)勢所在。

一是科技創(chuàng)新投入顯著增長。浙江省在科技創(chuàng)新方面的投入逐年增加，形成了較為雄厚的資金基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2023年，浙江省財政一般公共預算科技支出達到787.5億元，占財政支出的比重由1990年的1.87%提升至2023年的6.37%。研究與試驗發(fā)展投入經(jīng)費達2640.2億元，比1990年增長1293.2倍，年均增長24.3%。這些數(shù)據(jù)表明，浙江省在科技創(chuàng)新方面的投入力度之大，為科技創(chuàng)新提供了堅實的資金保障。

二是創(chuàng)新平臺和科研機構(gòu)布局完善。浙江省在創(chuàng)新平臺和科研機構(gòu)的布局上取得了顯著進展。數(shù)據(jù)顯示，浙江省已擁有2個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、8個國家高新區(qū)、8個國家創(chuàng)新型城市、13個國家創(chuàng)新型縣（市）。此外，還布局了1家國家實驗室、2個國家大科學裝置、1個國際大科學計劃，以及20家全國重點實驗室。這些高能級科創(chuàng)平臺的建立，極大地提升了浙江省的創(chuàng)新能力。

三是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位突出。浙江省在強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，浙江省擁有國家高新技術(shù)企業(yè)4.24萬家，科技型中小企業(yè)11.5萬家，企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)“5個百分之八九十”的格局，即企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人員、研發(fā)機構(gòu)、為主承擔科技項目、授權(quán)專利均占全省80%—90%。由此可見，企業(yè)已經(jīng)成為浙江省科技創(chuàng)新的主力軍。

四是科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷創(chuàng)新。浙江省在科技成果轉(zhuǎn)化方面進行了積極探索，取得了顯著成效。近年來，浙江省開展了科技成果賦權(quán)、單列管理、先用后轉(zhuǎn)等集成改革，打造了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場和“浙江拍”科技成果轉(zhuǎn)化品牌。這些改革措施有效促進了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升了科技創(chuàng)新的經(jīng)濟效益和社會效益。

——浙江省科技創(chuàng)新體系存在的不足。

一是區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系活力不足。特別是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，區(qū)域創(chuàng)新體系中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心的運作多數(shù)仍是公益性，與創(chuàng)建初衷要求的面向市場和企業(yè)化的運作機制存在很大差距。資金投入主要依靠財政補助和核心建設(shè)單位的儀器設(shè)備投入，“自我造血”功能不足。

二是創(chuàng)新資源分布不均。雖然浙江省在科技創(chuàng)新方面的投入顯著增加，但創(chuàng)新資源的分布仍存在不均衡的問題。一些地區(qū)和行業(yè)在創(chuàng)新資源方面相對匱乏，制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此，需要進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，推動創(chuàng)新資源在全省范圍內(nèi)均衡分布。

三是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待提升。盡管浙江省在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成效，但在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面仍存在不足。一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)仍受制于人，制約了浙江省在全球競爭中的地位。因此，需要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，提升自主創(chuàng)新能力。

完善措施

一是優(yōu)化政府采購政策，引導科技創(chuàng)新。一方面，將科技創(chuàng)新設(shè)為政府采購的關(guān)鍵考量因素。例如，可以設(shè)置科技創(chuàng)新加分項，在評審過程中，對具有科技創(chuàng)新成果的企業(yè)給予額外得分，提高其中標幾率。另一方面，優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品，向市場釋放明確信號，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，全力推動科技創(chuàng)新。

二是建立政府采購與科技創(chuàng)新的聯(lián)動機制。研究表明，政府采購對高校和科研院所的創(chuàng)新活動具有顯著影響，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如標準滯后、法律不完善、市場化機制不足、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。對此，可通過明確政府采購需求、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施，促進企業(yè)與高校、科研機構(gòu)緊密合作。這種合作模式能夠充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。例如，政府在采購某些特定領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)時，可以要求投標企業(yè)與高校或科研機構(gòu)合作，共同提供解決方案，從而推動產(chǎn)、學、研深度融合。

三是加大對中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。一方面，可以預留一定比例的采購份額專門面向這些企業(yè)，確保其在政府采購市場中有一定的份額。另一方面，實行價格扣除政策，給予中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在投標價格上的優(yōu)惠，提高其競爭力。

四是用好用足合作創(chuàng)新采購方式。去年，財政部出臺了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，在公開招標等七種采購方式之外，增設(shè)一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式，以完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。筆者認為，對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品。通過“兩給兩共”，既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，再通過“共同分擔研發(fā)風險”“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，從而提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

五是推動政府采購信息化建設(shè)，提高采購效率。一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，幫助相關(guān)部門提高采購決策的科學性和準確性。另一方面，通過信息化平臺，幫助科技創(chuàng)新企業(yè)更加快速地了解采購信息。

六是建立政府采購科技創(chuàng)新效果評估機制。定期評估政策的實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善政策，確保政府采購對科技創(chuàng)新的支持持續(xù)有效。

（作者單位：杭州華源前線能源設(shè)備有限公司）

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