歐債危機(jī)下的歐盟公共采購改革

本報(bào)記者 趙輝

在日前舉行的中歐峰會上，歐洲理事會主席范龍佩在與溫家寶總理會談后呼吁，改善歐洲公司進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入狀況。近年來，政府采購議題成為歐盟關(guān)心的重要議題之一，特別是歐債危機(jī)形勢嚴(yán)峻的情況下，歐盟一方面擬以立法排斥“不夠開放”的國家，并多次提出希望中國盡快開放公共采購市場；另一方面也在加快自身的公共采購現(xiàn)代化改革。

歐盟公共采購現(xiàn)代化改革需與時(shí)俱進(jìn)

從歐盟公共采購改革的過程來看，公共采購改革是一個(gè)持續(xù)的過程。歐盟駐中國大使不久前表示，歐盟是政府采購市場最開放經(jīng)濟(jì)體，有著非常完善的法律系統(tǒng)。事實(shí)上，早期的歐盟公共采購改革并不成功，其中一個(gè)主要問題是法律實(shí)施不力。上世紀(jì)80年代末90年代初，歐盟建立了較為完善的公共采購法體系。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹富國表示，2004年歐盟對其公共采購法系進(jìn)行了大規(guī)模的現(xiàn)代化改革。之后其公共采購法改革活動仍一直在進(jìn)行，包括繼續(xù)修訂其公共采購救濟(jì)法律和制定新的國防與安全部門的公共采購指令。

目前歐盟公共采購法的現(xiàn)代化改革仍然在繼續(xù)進(jìn)行。公共采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、公共采購自主創(chuàng)新政策以及環(huán)境與社會政策發(fā)展、公私伙伴關(guān)系等都是這場改革的核心命題。去年底，歐盟委員會已經(jīng)對歐盟公共采購的現(xiàn)行指令提出了相關(guān)的立法建議。歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場和服務(wù)的委員米歇爾•巴尼耶表示，現(xiàn)行的公共采購指令的修訂需要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)確保其變得更簡化和有效率，特別是在歐洲目前面臨嚴(yán)峻的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的情況下，應(yīng)使得財(cái)政支出獲得最優(yōu)的使用效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。業(yè)界有關(guān)專家分析表示，此輪歐債危機(jī)的本質(zhì)是財(cái)政危機(jī)，在總體財(cái)政支出減少的情況下，用于公共采購的公共支出份額相應(yīng)也會受到限制，因此如何進(jìn)一步提升公共資金的使用效益將是歐盟目前改革所希望達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之一。

據(jù)悉，今年年底之前，歐盟國家有望就簡化公共采購法規(guī)達(dá)成協(xié)議。此外，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還指出，完善單一市場將成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力之一。

歐盟政策經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

在此次中歐峰會前，歐盟商會主席大衛(wèi)就表示，從歐方企業(yè)而言，此次峰會上的優(yōu)先任務(wù)肯定是關(guān)于市場準(zhǔn)入問題。有關(guān)市場準(zhǔn)入的話題已是近年來歐盟反復(fù)提及的一個(gè)老話題，繼去年歐盟提出將針對那些限制外國公司競標(biāo)公共采購的國家提出立法后，今年1月，歐盟貿(mào)易專員德古赫特又表示，歐盟正準(zhǔn)備起草一份關(guān)于歐盟公共采購市場的法案，為歐委會關(guān)閉中國企業(yè)進(jìn)入歐盟公共采購市場提供可能性。如中國方面繼續(xù)不為歐方企業(yè)進(jìn)入中國某些公共采購市場提供機(jī)會，則歐方將采取同樣報(bào)復(fù)性做法。

“通過出臺相關(guān)立法來施壓中國的意圖很明顯，即迫使中國加快加入《政府采購協(xié)定》（GPA）進(jìn)程。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，歐洲的政府采購市場嚴(yán)格說來是一體化的，歐盟的政府采購一體化主要是針對歐盟內(nèi)部，更主要的是促進(jìn)歐盟內(nèi)部的自由化，“即使是歐盟內(nèi)部市場的一體化，雖然有進(jìn)展，但實(shí)際的開放程度仍然受到局限。中國企業(yè)想要進(jìn)入歐盟的公共采購市場非常困難，事實(shí)上，加入GPA即使有了機(jī)會，從實(shí)際的市場準(zhǔn)入的情況來看作用有限，不能說指望加入GPA，就會有多大的市場。”屠新泉認(rèn)為，對中國來說，加入GPA談判將有助于推動我國國內(nèi)政府采購制度和改革完善的作用。“我們不是為了加入而加入，更主要的是利用這個(gè)過程推動自身的改革和完善，學(xué)習(xí)別人，完善自己。”他表示，雖然歐盟聲稱其在GPA方面是世界上最開放的市場，“從實(shí)際情況而言歐盟是一個(gè)超國家的實(shí)體，其市場一體化的難度其實(shí)很大，比如歐盟各國之間存在語言差異的問題。但歐盟仍有不少政策和做法值得學(xué)習(xí)”。

西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任楊蔚林在對歐盟政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，歐盟的做法是在政府采購法律制度之外單列了諸多歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，并巧妙地將其貫穿于政府采購過程之中，例如在評標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)過程中要強(qiáng)調(diào)某類投標(biāo)人。因此，楊蔚林認(rèn)為，歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策是歐盟政府采購制度的靈魂。就其對外的作用而言，歐盟相關(guān)政策是歐盟政府采購制度的例外，其政策的工具性是否在于排外尚無定論，但是其工具性能否排外則勿庸置疑。

近年來，政府采購議題越來越受到關(guān)注，屠新泉認(rèn)為，WTO其他方面的談判都沒有什么太大進(jìn)展，政府采購可挖掘的潛力比較大。所以國際上對政府采購這一議題越來越重視。比如去年底WTO政府采購新一輪談判結(jié)束，這一輪談判在擴(kuò)大國際政府采購市場準(zhǔn)入機(jī)會方面具有重要意義。在中歐峰會上，溫家寶總理表示中方歡迎歐盟企業(yè)到中國投資興業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)行穩(wěn)定透明、公平競爭的政府采購政策，及時(shí)解決歐方企業(yè)的合理關(guān)切。希望歐方保持市場開放。