政府采購(gòu)異常低價(jià)實(shí)務(wù)問(wèn)題探討

【破解異常低價(jià)中標(biāo)探討】

政府采購(gòu)異常低價(jià)實(shí)務(wù)問(wèn)題探討

■ 戴莉莉

財(cái)政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）于今年2月1日起施行?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容，包括評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序的4種情形：投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的；投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%的；投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的；其他評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的情形。這在很大程度上解決了異常低價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的實(shí)操指導(dǎo)意義。這一試點(diǎn)工作的開(kāi)展在于整治異常低價(jià)中標(biāo)亂象，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

異常低價(jià)中標(biāo)案例

2025年1月8日，廣州某學(xué)院通過(guò)政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)發(fā)布定點(diǎn)競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告，采購(gòu)校園網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備改造項(xiàng)目方案編制服務(wù)，預(yù)算金額為36000元。1月14日，該學(xué)院通過(guò)省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布競(jìng)價(jià)成交公告，本次定點(diǎn)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目采用公開(kāi)邀請(qǐng)的競(jìng)價(jià)方式，共有47家供應(yīng)商參與報(bào)名，10家供應(yīng)商提交了報(bào)價(jià)，37家供應(yīng)商未提交報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)區(qū)間涵蓋0.01元至36000元，其中報(bào)價(jià)30000元以上的3家，報(bào)價(jià)10000元至30000元之間的2家，報(bào)價(jià)5000元及以上至10000元之間的4家，報(bào)價(jià)0.01元的1家。公告顯示廣州市A科技有限公司以0.01元中標(biāo)。

該報(bào)價(jià)引發(fā)廣泛質(zhì)疑，被認(rèn)為有違市場(chǎng)常理。根據(jù)財(cái)政部2024年發(fā)布的《通知》劃定的標(biāo)準(zhǔn)，其中低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的有4家；0.01元的報(bào)價(jià)也遠(yuǎn)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%；投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的有7家。

動(dòng)機(jī)分析

即便彼時(shí)財(cái)政部2024年發(fā)布的《通知》尚未正式施行，但這一通知的發(fā)布，標(biāo)志著政府在規(guī)范政府采購(gòu)行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面邁出了重要一步。那么，是什么促使部分投標(biāo)供應(yīng)商在這樣的形勢(shì)下仍然“頂風(fēng)作案”？筆者認(rèn)為，超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象背后的原因復(fù)雜多樣，不能一概而論，這其中涉及投標(biāo)供應(yīng)商的市場(chǎng)布局策略、采購(gòu)人的業(yè)務(wù)和管理能力、行業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈利模式以及市場(chǎng)整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境等多個(gè)方面。因?yàn)閮r(jià)格是政府采購(gòu)過(guò)程中很重要的評(píng)審因素，多數(shù)供應(yīng)商期望通過(guò)超低報(bào)價(jià)拿得“入場(chǎng)券”分一杯羹。另外，部分采購(gòu)人在招投標(biāo)之前對(duì)于市場(chǎng)供應(yīng)情況、項(xiàng)目整體成本等的認(rèn)識(shí)不足，后期招標(biāo)價(jià)格區(qū)間設(shè)置不合理，導(dǎo)致部分投標(biāo)供應(yīng)商為了中標(biāo)不得不壓低價(jià)格投標(biāo)。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目是否異常低價(jià)的識(shí)別能力可能存在不足，這也讓評(píng)審效果大打折扣，從而讓異常低價(jià)中標(biāo)的情況得以存在。

執(zhí)行建議

《通知》施行之后，筆者認(rèn)為，評(píng)審有了明確的抓手，評(píng)審委員會(huì)可以借助異常低價(jià)審查程序的啟動(dòng)，有效開(kāi)展項(xiàng)目成本合理性評(píng)價(jià)等工作。但完善政府采購(gòu)流程，創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境不能僅僅依靠評(píng)審委員會(huì)，還需要各方明晰責(zé)任，切實(shí)把要求落實(shí)到位。采購(gòu)人作為采購(gòu)事項(xiàng)發(fā)起的主體，要科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行詳細(xì)的需求調(diào)查和測(cè)算，科學(xué)合理編制預(yù)算，設(shè)定合乎實(shí)操的最高限價(jià)，嚴(yán)格技術(shù)參數(shù)要求，筑牢政府采購(gòu)根基，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)環(huán)境。集采機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和流程管理，切實(shí)規(guī)避異常低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：福建省廈門(mén)海事局）

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