煙臺構(gòu)建機關(guān)采購治理新模式

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煙臺構(gòu)建機關(guān)采購治理新模式

本報訊 日前，山東省煙臺市機關(guān)事務(wù)管理局以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為引領(lǐng)，以“全面提升年”為抓手，自覺強化政府采購主體責任，出臺《煙臺市機關(guān)事務(wù)管理局政府采購內(nèi)部控制制度》（以下簡稱《內(nèi)控制度》），持續(xù)補齊機關(guān)單位內(nèi)部控制板塊弱項，實現(xiàn)風險防控能力再升級，打造機關(guān)事務(wù)內(nèi)控管理新樣板，構(gòu)建機關(guān)采購治理新模式。

《內(nèi)控制度》提出，持續(xù)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，全面提升管理效能。一方面，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立局黨組、采購領(lǐng)導(dǎo)小組、具體采購項目實施工作小組相結(jié)合的“三級管控機制”，根據(jù)事權(quán)職責對每個政府采購項目的事項需求、審批及運行，實施自上而下的決策和自下而上的管理。另一方面，在采購需求審查、履約驗收環(huán)節(jié)，成立由項目科室、物資采購科、財務(wù)科、機關(guān)黨委（紀委）人員或選派人員組成的兩個工作小組進行聯(lián)合審查、驗收，確保招投標項目采購在陽光下運行。

《內(nèi)控制度》強調(diào)，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域治理，一體推進對主業(yè)主責活動的監(jiān)督。重點監(jiān)督專項業(yè)務(wù)資產(chǎn)采購、辦公樓維修改造工程、辦公用房服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、餐廳服務(wù)、合同能源管理等六項機關(guān)事務(wù)核心功能板塊的采購業(yè)務(wù)，以績效目標為導(dǎo)向，充分論證采購預(yù)算的科學性與合理性，優(yōu)化采購需求審查機制，規(guī)范履約驗收。采購管理部門、財會、紀檢部門聯(lián)動發(fā)力，對采購需求部門的采購意向、采購活動從計劃論證、采購執(zhí)行到檔案管理等環(huán)節(jié)進行事前、事中、事后的全鏈條、全方位、立體化監(jiān)督，有效防范化解廉政風險，杜絕浪費財政資金等采購行為。

《內(nèi)控制度》提出，整合部門職責，協(xié)同采購需求部門工作高效推進。在政府采購領(lǐng)域，細化每項政采活動4個履職部門的39項職責權(quán)限，實現(xiàn)工作流程有機融合，推進各環(huán)節(jié)職責流程再造與無縫銜接。在部門自行采購領(lǐng)域，遵循“簡易高效”原則，結(jié)合相關(guān)文件，有效整合定點采購、自行采購規(guī)定，對辦公用品、計算機耗材及維修、水電保潔材料、文印用紙、大宗食材等9類貨物或服務(wù)實行定點采購，對集采目錄之外、政府采購限額以下的采購由項目科室參照政采流程自行組織實施；同時，進一步明確自行采購5個流程，加快采購執(zhí)行，提升采購科室的履職效能，保障所管領(lǐng)域職能有序運轉(zhuǎn)。

為充分發(fā)揮財政資金使用效益，對政府采購項目實施全過程績效管理，對政府采購12個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況、工作效率和產(chǎn)出效益進行評價，加強政府采購項目績效評價結(jié)果運用。

為突出強化剛性約束，推動制度落地應(yīng)用，煙臺市機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)揮財務(wù)部門財會監(jiān)督功能，在強化資金支付的資料審核基礎(chǔ)上，重點審核預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的采購流程及落實政府采購政策功能情況，審查采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等制度規(guī)定；對支出標準不確定、技術(shù)要求復(fù)雜等采購未按規(guī)定進行評審或事前績效評估、未進行工程結(jié)算審定等違規(guī)行為一律不予支付資金。同時，發(fā)揮采購管理部門對采購活動的全過程指導(dǎo)監(jiān)督作用。發(fā)揮紀檢部門紀檢監(jiān)督職能，堅持“刀刃向內(nèi)”，對關(guān)鍵崗位實施重點監(jiān)督，建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查、定期輪崗和項目責任追溯制度；對采購活動中的違規(guī)違紀行為及時調(diào)查上報處理，涉嫌犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究刑事責任。  

（劉東）

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