天地圖背后的政采力量

【世界地球日專題】

天地圖背后的政采力量

編者按：4月22日是第56個世界地球日，今年的主題為“珍愛地球 人與自然和諧共生”。恰逢“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，自然資源部以及國家林業(yè)和草原局用實際行動展現(xiàn)財政資金支持生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果，使美麗中國成為美麗地球最靚麗的組成部分。

■ 本報記者 吳敏

4月22日，自然資源部為世界地球日獻(xiàn)上一份“大禮”，即宣布天地圖再次改版上線。

天地圖是什么？它的改版內(nèi)容有哪些？政府采購為天地圖的改版做了哪些貢獻(xiàn)？記者日前對此進行了采訪。

日均訪問量超10億次的網(wǎng)站

天地圖，并不是一張普通地圖，而是一個平臺、一個網(wǎng)站。它是國家地理信息公共服務(wù)平臺，是向社會提供各類地理信息公共服務(wù)、推動地理信息數(shù)據(jù)開放共享的政府網(wǎng)站。

據(jù)了解，自2011年天地圖上線以來，在線注冊開發(fā)用戶超過124萬個，地圖服務(wù)接口日均訪問量超過10億次，持續(xù)為政府、企業(yè)、公眾提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的在線地理信息服務(wù)。

自然資源部國家基礎(chǔ)地理信息中心副主任黃蔚介紹，這一國家地理信息公共服務(wù)平臺，在服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面發(fā)揮了重要作用。比如，北京、天津、河北、廣東等地依托天地圖電子地圖與影像地圖等支撐，提供不動產(chǎn)信息“以圖查房”可視化服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)位置快速定位、不動產(chǎn)坐落及屬性信息便捷查詢。中國民用航天局民用無人駕駛航空器綜合管理平臺利用天地圖平臺進行無人機適飛空域規(guī)劃、飛行數(shù)據(jù)查詢等應(yīng)用。此外，天地圖也為國家重大國情國力調(diào)查提供地理信息支撐，如第五次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查，以及第四次全國文物普查等。

不管是地圖導(dǎo)航還是外賣餐飲，基于地理位置的增值服務(wù)與應(yīng)用，成為近年來公眾足不出戶就能感知世界的重要渠道。黃蔚表示，此次，天地圖的改版上線，就是為了實現(xiàn)從傳統(tǒng)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺，向集地圖服務(wù)、科普宣傳和自然資源管理等功能于一體的綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。

向綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變

“我們認(rèn)真提煉、篩選自然資源領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、百姓生活息息相關(guān)的信息，匯集到天地圖上，讓用戶獲得更加豐富的自然資源信息，更好地感受到生態(tài)文明建設(shè)的成果。”黃蔚表示。

新版天地圖增設(shè)了“美麗自然”與“美好生活”兩個板塊，補充匯集了林草、地調(diào)、海洋等自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)，首次發(fā)布了國家公園、“三北”工程、自然遺產(chǎn)、和美海島、海洋經(jīng)濟、潮汐預(yù)報、地質(zhì)遺跡、空間規(guī)劃、珠峰測量、化石產(chǎn)地、礦物晶體、史前生命、珠寶玉石等18個專題，在一張地理底圖上集成疊加，全方位展現(xiàn)自然資源新風(fēng)貌和生態(tài)文明建設(shè)的重大成就。

除了能夠整合數(shù)據(jù)，用地圖展現(xiàn)綠水青山，新版天地圖還更加貼近民生，用地圖服務(wù)百姓生活。黃蔚介紹，新版天地圖以“地理信息+空間可視”形式提升地理信息專業(yè)服務(wù)，幫助用戶更好地走進數(shù)字國土空間、認(rèn)識祖國豐富的自然資源資產(chǎn)、了解各地空間規(guī)劃、瀏覽和美海島、追溯地質(zhì)演化、漫游國家公園、體驗“三北”工程、實時查詢?nèi)蚋劭诔绷鞒毕A(yù)報。

比如，點開“國家公園”專題，可以在地圖上看到我國國家公園的地理分布，點開其中的東北虎豹國家公園詳情鏈接，在地圖上快速定位后，用戶可以通過圖片、視頻等進一步了解東北虎豹國家公園的具體信息?！笆非吧睂ｎ}集科普與趣味于一體，點開“北京人頭蓋骨”專題，可以查看遺跡的地理信息，還可以觀看頭蓋骨三維視頻。另外，本次改版也發(fā)布“潮汐預(yù)報”信息，用戶可以在地圖上查看全球、中國近海主要港口的實時潮汐預(yù)報。

政府采購支撐地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確鮮活

地理信息，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。如何讓天地圖保持?jǐn)?shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性和鮮活性？

黃蔚表示，經(jīng)過十多年的建設(shè)與發(fā)展，天地圖通過三級節(jié)點的縱向傳導(dǎo)，疊加“專業(yè)部門+社會力量”的橫向協(xié)同，形成縱橫交織的動態(tài)更新模式，實現(xiàn)了變化快速發(fā)現(xiàn)、節(jié)點聯(lián)動更新、全國一體化服務(wù)。

為了使天地圖發(fā)布的各類信息更加真實、客觀、準(zhǔn)確、安全，各級節(jié)點每年至少更新一次本行政區(qū)域范圍內(nèi)的在線服務(wù)數(shù)據(jù)集，鼓勵建立地理信息快速發(fā)現(xiàn)機制，豐富數(shù)據(jù)來源，及時在線聯(lián)動更新關(guān)鍵、重要信息，不斷提升數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性。

天地圖數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和鮮活性離不開政府采購的支撐。打開中國政府采購網(wǎng)，搜索“天地圖”三個字，就會出現(xiàn)多條政府采購公告。點開3月28日發(fā)布的“2025年天地圖年度數(shù)據(jù)更新項目成交公告”，記者看到，這是一個典型的天地圖數(shù)據(jù)更新服務(wù)采購的項目。該項目采購人是昆山市自然資源和規(guī)劃局（機關(guān)）。最終，江蘇省測繪工程院在一眾投標(biāo)商中脫穎而出奪得此標(biāo)。

根據(jù)采購文件，該項目的采購目標(biāo)是在國家地理信息公共服務(wù)平臺的總體框架下，遵照天地圖建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，基于昆山市最新地理信息資源，更新“天地圖·昆山”在線電子地圖，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，更新昆山資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，拓展應(yīng)用深度與廣度；開展天地圖省市縣數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)昆山縣級節(jié)點與省級節(jié)點的服務(wù)聚合與協(xié)同服務(wù)；為政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供高質(zhì)量的、權(quán)威的公共地理信息和專題地理信息產(chǎn)品服務(wù)，進一步推進昆山市地理空間信息資源開發(fā)、共享與應(yīng)用。

“昆山市作為縣級市層級，是天地圖最基層的更新主體，我們更新完的數(shù)據(jù)將融合進江蘇省的天地圖數(shù)據(jù)，江蘇省更新完的數(shù)據(jù)又將融合進國家天地圖的數(shù)據(jù)。我市于2020年完成了‘天地圖·昆山’建設(shè)，2021至2024年連續(xù)4年開展了‘天地圖·昆山’年度數(shù)據(jù)更新工作。今年，我們以政府采購的方式采購天地圖年度數(shù)據(jù)更新服務(wù)，為天地圖國家層面數(shù)據(jù)的更新做好支撐?！崩ド绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源部對天地圖的數(shù)據(jù)更新有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)，采購的時候只需要按照這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)做好需求管理，中標(biāo)供應(yīng)商在履約的時候就不會出現(xiàn)偏差。

昆山市天地圖年度數(shù)據(jù)更新項目只是政府采購支持天地圖數(shù)據(jù)更新的一個縮影，這樣的采購項目還有很多。例如，祖國最西邊的新疆2025年“天地圖·兵團”公眾版維護與更新項目，最南邊的廣東省天地圖數(shù)據(jù)采集更新技術(shù)服務(wù)委托（2025年）采購項目等。這些項目不斷支撐天地圖數(shù)據(jù)實時更新，讓數(shù)據(jù)保持鮮活性和準(zhǔn)確性。

專家表示，要保護好地球，就要認(rèn)識地球。做好天地圖網(wǎng)站更新將為認(rèn)識地球、保護地球打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此，天地圖改版上線是獻(xiàn)給世界地球日的一份“大禮”。

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天地圖發(fā)展歷程

2010年初，國家測繪局決定指導(dǎo)國家基礎(chǔ)地理信息中心等單位建設(shè)天地圖。經(jīng)過半年多時間的資料收集、技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成，2010年10月21日，天地圖測試版開通試運行。

2011年1月18日，天地圖正式上線，向社會公眾提供權(quán)威、可信、統(tǒng)一的在線地圖服務(wù)。

2013年6月18日，天地圖的2013版本正式上線，整體服務(wù)性能比此前版本提升4至5倍。該版天地圖還開通了英文頻道、綜合信息服務(wù)頻道和三維城市服務(wù)頻道，并更新了手機地圖。

2013版細(xì)化了分類搜索，優(yōu)化了地名興趣點查詢結(jié)果排序；新增地標(biāo)搜索的直接跳轉(zhuǎn)功能，增加了大量國外主要城市的搜索及跳轉(zhuǎn)；新增公交搜索功能；優(yōu)化駕車規(guī)劃邏輯和操作功能；全面優(yōu)化網(wǎng)頁程序，提高了地圖首次加載與瀏覽速度。

2013版支持每天用戶網(wǎng)頁瀏覽的次數(shù)由2000萬次增加到超過4000萬次，系統(tǒng)運行可靠性大幅提高。

2018年，黨和國家機構(gòu)改革以來，自然資源部作為我國生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，成為天地圖建設(shè)的主責(zé)機構(gòu)，不斷推動天地圖建設(shè)。

2024年4月24日，2024版國家地理信息公共服務(wù)平臺正式啟用。2024版天地圖更新發(fā)布交通、居民地、水系、綠地、政區(qū)、地名地址等地理信息要素約1231.12萬條。截至2024年4月，“天地圖”在線服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)要素總量達(dá)3.3億條，2米分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國土，優(yōu)于1米分辨率遙感影像覆蓋陸地國土的98%。首次開放多時相影像專題，公眾可查看32個省級節(jié)點近半個世紀(jì)的歷史影像。此版“天地圖”還優(yōu)化了地名檢索服務(wù)、擴展了城市搜索接口、優(yōu)化了地理編碼功能、重構(gòu)了數(shù)據(jù)可視化引擎、擴展了水波圖、亮度圖等多類可視化模板。

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