胡叢偉:“三合一”奠定集中采購基礎

近年來，武警新疆兵團指揮部大膽創(chuàng)新，積極推行物資、工程、服務“三合一”采購模式，做到黨委依法統(tǒng)采，機關合力促采，采購中心正規(guī)施采，職能部門監(jiān)督管采。2009年以來，集中采購辦公室完成物資、工程和服務采購98項，采購金額9333萬元，采購資金8566萬元，節(jié)約資金767萬元，平均節(jié)資率8.2%。

“三合一”出爐始末

“三合一”采購模式不是從采購改革一開始就有的，而是經過了一段較長時間的探索實踐過程。

2003年，武警部隊采購制度改革伊始，兵團指揮部按照總部統(tǒng)一部署，及時成立了黨委集體領導下的采購改革領導小組，由分管后勤的副職首長任組長、后勤部部長任常務副組長、司政后部門領導任副組長，成員由機關相關科室人員組成。同時，按照業(yè)務歸口管理要求，分別設置了物資、工程和服務采購辦公室。這種設置，中規(guī)中矩，也是當時各總隊的普遍做法。但是，工作實踐中始終存在一些問題，業(yè)務科室的人員既要從事本職業(yè)務工作，又要兼職采購工作，既是管理者又是組織者，既當運動員又當裁判員，“管采分離”的要求始終難以落實，且物資、工程和服務采購活動實施當中均遇到此類問題。

對此，指揮部及時作出調整，于2004年成立物資、工程、服務集中采購辦公室，抽調人員專職從事集中采購工作。按照“計劃、采購、結算”分段管理、分工負責的要求制定了采購領導小組、采購辦公室和業(yè)務部門工作職責。戰(zhàn)勤、軍需和營房部門負責下達采購計劃和業(yè)務管理，不參與具體采購工作，采購辦公室獨立實施組織活動，財務部門集中支付采購資金，紀檢、審計部門實施全程監(jiān)督管控。幾年來的實踐證明，“三合一”采購模式較好地解決了管采不分的問題，彌補了采購組織缺限，大大減少了人員兼職，提高了采購透明度和工作效率，增強了機關各部門對集中采購的認同感。

建章立制保運行

實行“三合一”采購改革后，采購機構和人員需要掌握的采購管理規(guī)章種類繁雜，標準要求又不統(tǒng)一。為此，在總部頒發(fā)的采購管理規(guī)定的基礎上，指揮部集散為統(tǒng)，結合實際制定了《兵團指揮部機關集中采購實施辦法》、《兵團指揮部機關采購資金集中支付辦法》等7個配套實施辦法，初步建立起區(qū)分總部、指揮部、支隊三級，決策、管理、執(zhí)行三層的管理格局。

2011年3月，重新修訂編制了采購目錄，進一步細化了采購限額標準。規(guī)定凡納入集中采購目錄的物資、工程和服務采購項目均由兩級采購機構集中采購。其中，預算金額20萬元以上物資，50萬元以上的工程實行招標采購； 100萬元以上的工程采購項目由采購辦公室會同營房部門共同組織采購；5000元以下物資，經財部門務審核后，由需求部門和采購機構共同定點采購。通過不斷建章立制，基本建立起了“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理，集中采購、集中支付，公開透明、有效監(jiān)督”的采購制度運行體系。

強化監(jiān)管促規(guī)范

加強采購監(jiān)督是確保采購活動公平公正的重要手段和防范經濟風險的有效舉措。實行“三合一”采購后，由于采購范圍、采購項目種類、采購金額均較以往擴大增多，強化監(jiān)督管控的壓力大責任重。紀檢、審計和相關職能部門迎難而上，始終按照指揮部黨委提出的“四個公開、一個監(jiān)督”（采購預算公開、采購項目公開、采購信息公開、采購過程公開，紀檢審計部門全程監(jiān)督）的要求監(jiān)督每一項采購活動，做到全面監(jiān)督不漏項、全員監(jiān)督不漏人、全程監(jiān)督不失控，提高采購工作的經濟效益、政治效益和社會效益。

一是經常用正反事例教育黨員領導干部認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，杜絕插手干預采購具體事務。二是主動介入，履職盡責，從嚴管控采購預算計劃、投標報名、投標資質、專家選取、評審過程等重點環(huán)節(jié)。三是公開透明贏公正。所有公開招標采購活動都通過采購內外網和當?shù)貓罂l(fā)布信息，方便供應商參加投標，招標結果通過機關LED屏和武警采購網進行公示，最大程度的接受機關和基層廣大官兵監(jiān)督。（作者單位：武警新疆兵團指揮部采購辦公室）