軍民融合實現(xiàn)效能與效益雙豐收

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、中國特色軍事變革的不斷深入，賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核——“軍民融合”。軍民融合式發(fā)展的思想理念客觀上要求軍隊物資采購保障必須從國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟建設(shè)全局出發(fā)，徹底打破長期以來軍隊自成體系的全封閉式物資采購保障的模式，逐步實現(xiàn)軍地物資采購在體制機制、資源共享、技術(shù)手段、保障方式和人才隊伍的全面融合，以達到提高軍隊物資采購整體保障效能和經(jīng)費使用最佳效益的雙重目的。

楊全斌  嚴佳

打破封閉式保障體系---

軍民融合實現(xiàn)效能與效益雙豐收

一、實現(xiàn)體制機制上的融合

體制機制的融合是實現(xiàn)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的制度保證，也是全局的關(guān)鍵所在。目前，我軍按照軍委和總部有關(guān)軍隊采購制度改革的總體部署和要求，雖然已經(jīng)基本建立起了總部、大單位和部隊后勤三級物資采購管理體系，但仍然存在采購體制編制不合理、采購集約化程度和規(guī)模效益不高等問題。因此，構(gòu)建軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購管理制度體系，實現(xiàn)軍地采購在體制機制上的融合，是軍民融合式發(fā)展軍隊物資采購保障面臨的首要問題。

首先，就體制方面來說，主要包括三個方面：第一，在戰(zhàn)略層面上建立“軍民融合”國家采購管理機構(gòu)。應(yīng)以國務(wù)院、中央軍委軍隊后勤保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，聯(lián)合國家經(jīng)濟動員辦公室、國家政府采購主管部門等相關(guān)機構(gòu)，建立“軍民融合”國家采購管理協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，其主要職責(zé)是負責(zé)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度建設(shè)等重大事宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間在物資采購保障中的各種重大利益關(guān)系，使得整個軍隊采購都納入國家政府采購體系建設(shè)的規(guī)劃之中，實現(xiàn)頂層的軍民融合。第二，在戰(zhàn)役層面上建立“軍民融合”區(qū)域性物資采購管理機構(gòu)。以各大軍區(qū)聯(lián)勤部軍隊物資采購業(yè)務(wù)管理部門為依托、聯(lián)合所在區(qū)域經(jīng)濟動員辦公室和政府采購業(yè)務(wù)主管部門，共同成立“軍民融合”區(qū)域性物資采購管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是負責(zé)協(xié)調(diào)管理戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的所有相關(guān)事務(wù)。第三，戰(zhàn)區(qū)以下建立各級“軍民融合”物資采購管理機構(gòu)。以戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省軍區(qū)（警備區(qū)）后勤部物資采購管理部門為依托、?。ㄖ陛犑校┙?jīng)濟動員辦公室和政府采購業(yè)務(wù)主管部門，共同成立各級“軍民融合”物資采購管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是負責(zé)本級軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的所有相關(guān)事務(wù)。

其次，就機制建設(shè)來說，主要包括四個方面：一是建立軍民融合協(xié)調(diào)機制。建立完善包括定期的軍地采購信息通報制度、軍地采購聯(lián)席會議制度、軍地采購高層發(fā)展論壇等促進各級“軍民融合”管理機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)配套制度，形成結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)順暢的軍隊物資采購保障軍民融合協(xié)調(diào)溝通機制。二是建立軍民融合法律保障機制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的物資采購軍民融合也需要相應(yīng)的法律法規(guī)制度來保障。建議由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合出臺規(guī)范軍民融合式發(fā)展的軍隊物資采購保障基本法，對軍民融合式發(fā)展軍隊物資采購保障的基本原則、范圍、主要內(nèi)容、保障方式及法律責(zé)任等作出詳細規(guī)范。三是建立軍民融合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。只有建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的軍地聯(lián)合機制，著眼平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，才能真正提升有效履行應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的物資應(yīng)急采購保障能力。四是建立軍民融合動態(tài)監(jiān)控機制。通過設(shè)置獨立的物資采購評估和監(jiān)督機構(gòu)，對軍民融合式物資采購保障的各個環(huán)節(jié)和過程進行實時監(jiān)控、效能進行定期評估，對重大違法違紀行為進行定期通報。

二、實現(xiàn)資源共享上的融合

資源共享的融合是實現(xiàn)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的要素保證，也體現(xiàn)了優(yōu)化配置采購資源、集約使用采購資源的核心思想。軍地物資采購資源融合，是指將國家政府采購和軍隊物資采購的各種資源要素進行系統(tǒng)整合、融為一體，通過建設(shè)高度集成、共享共用的采購資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成軍地共用、統(tǒng)一管理的物資采購資源體系。

一是物資產(chǎn)品資源體系的融合。軍隊物資采購產(chǎn)品資源包括專用物資和通用物資兩部分。這里的物資資源主要是指軍地兼容性和通用性都比較強的軍地通用物資，具體包括市場物資、戰(zhàn)儲物資和動員物資三大類。物資產(chǎn)品資源體系的融合，就是針對不同類別資源的特點和存在形態(tài)在軍地之間進行科學(xué)統(tǒng)籌、全面整合和合理配置。

二是供應(yīng)商和評審專家資源體系的融合。供應(yīng)商和評審專家是軍隊物資采購和地方政府采購都不可或缺的重要資源。因此，按照“統(tǒng)一標準、共享共用”的原則，構(gòu)建軍地一體化的公共采購供應(yīng)商和評審會專家資源數(shù)據(jù)庫，并進行統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理，不但是必要的，而且也是立足現(xiàn)有體制實現(xiàn)軍隊物資采購的軍民融合式發(fā)展困難最小的一個方面。

三是采購機構(gòu)資源體系的融合。我國無論是軍隊物資采購，還是地方政府采購，采用的都是“集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中采購為主”的采購管理模式。不同的是，在軍隊物資采購中，采購機構(gòu)是納入軍隊編成內(nèi)的軍事保障實體，其與部隊需求單位之間是一種軍事保障關(guān)系。而在地方政府采購中，采購機構(gòu)與政府部門之間是一種民法上的委托代理關(guān)系。軍隊物資采購機構(gòu)與地方政府采購機構(gòu)雖然性質(zhì)不同，但二者在業(yè)務(wù)內(nèi)容、采購方式和程序上并無太大區(qū)別。采購機構(gòu)資源體系的融合，就是要求軍隊物資采購機構(gòu)應(yīng)重點承擔(dān)專業(yè)性強、涉密性高的戰(zhàn)備工程物資和應(yīng)急物資采購，而對于部分夠依托地方采購機構(gòu)完成的通用物資采購任務(wù)，應(yīng)盡可能賦予區(qū)域內(nèi)的地方采購機構(gòu)進行采購，特別是軍以下部隊的物資采購，需求單位駐地比較分散、采購需求相對較小，由軍隊物資采購機構(gòu)承擔(dān)采購任務(wù)，經(jīng)濟成本、時間成本都相對較高，完全可以依托部隊駐地的地方采購機構(gòu)進行采購。同樣，對于設(shè)立在各大城市的總部、軍區(qū)級物資采購機構(gòu)，在確保完成軍隊物資采購保障任務(wù)的前提下，也可以直接受領(lǐng)部分地方政府部門委托的采購任務(wù)。

三、實現(xiàn)技術(shù)手段上的融合

技術(shù)手段的融合是實現(xiàn)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的技術(shù)保證，也是構(gòu)建物資采購信息平臺的基本條件。在現(xiàn)代公共采購中，信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用將愈加廣泛。與傳統(tǒng)采購的技術(shù)相比，信息技術(shù)的軍民兩用特征更強加突出。物資采購技術(shù)手段的融合，就是指通過各種軍地先進信息技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移和廣泛應(yīng)用，在統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范下，依托軍隊和國家信息基礎(chǔ)平臺，對軍地各層次、各部門采購保障信息系統(tǒng)進行綜合集成，建立橫向上軍地一體、縱向上互聯(lián)互通的縱橫交叉、全面貫通的全國物資采購信息平臺。

首先，按照國家和軍隊信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以及軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的整體要求，進行整體籌建、通盤籌劃，從頂層上打破軍地采購雙方以及各自內(nèi)部信息化煙囪林立、互不兼容的局面。其次，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)標準統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容的原則，構(gòu)建軍民融合的采購信息平臺的各個網(wǎng)絡(luò)體系：通過軍隊內(nèi)部組網(wǎng)、對外互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，形成功能完備、互聯(lián)互通的物資采購保障網(wǎng)絡(luò)體系；通過對軍地通用物資采購保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、軍地通用物資采購保障管理系統(tǒng)、軍地通用物資采購保障商務(wù)系統(tǒng)和軍地通用物資采購保障決策分析系統(tǒng)等的開發(fā)，形成先進實用的軍民共享物資采購保障軟件應(yīng)用體系；通過對網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)、安全認證系統(tǒng)、災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)的統(tǒng)一標準建設(shè)，形成安全可靠的軍地通用物資采購保障網(wǎng)絡(luò)防護體系；通過可共用的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控、用戶注冊管理等系統(tǒng)的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)管理制度的建立，形成運行通暢的軍地物資采購保障信息管理機制。最終建立起互聯(lián)互通、無縫連接、安全可靠的軍民融合采購保障信息平臺。

四、實現(xiàn)保障方式上的融合

保障方式的融合是實現(xiàn)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的重要手段保證。未來信息化聯(lián)合作戰(zhàn)和我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的深入發(fā)展，都將對如何利用軍地物流資源在保障方式上更深層次的融合提出了全新的要求。很多發(fā)達國家非常重視利用商業(yè)物流在資源和管理方面的優(yōu)勢來完成非戰(zhàn)爭軍事行動物資保障任務(wù)，商業(yè)物流企業(yè)已成為國防建設(shè)的重要保障力量，并且這一發(fā)展模式愈來愈受到廣泛重視。據(jù)統(tǒng)計，美軍后勤保障中80%以上的非作戰(zhàn)職能的物資保障依托于商業(yè)物流完成。實際上，軍事物流的根基植于國民經(jīng)濟之中，沒有國民經(jīng)濟這一母體的堅定支持，軍事物流便是無米之炊，無水之舟。隨著物流整合、集成理念的不斷深入，軍事物流與地方物流必然要向一體化方向融合發(fā)展。因此，必須打破目前我國軍地物流相對獨立、自成體系、長期分割的格局，要將軍事物流建設(shè)納入整個國家物流體系建設(shè)之中，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建軍地一體、順暢高效的物資采購配送體系。首先，應(yīng)統(tǒng)一籌劃軍隊和地方的物流資源，將軍地物流信息、物流體系、物流力量、物流標準、物流手段、物流過程等要素融合一體，實現(xiàn)軍地物流各個要素的全面整合；其次，把軍地各個獨立的保障通道，通過集約整合，形成一個或多個保障結(jié)點（即現(xiàn)代物流中的配送中心）和網(wǎng)狀物流線路，即綜合集成運輸、儲存、搬運、包裝、配送等功能于一體；再其次，經(jīng)過結(jié)點整合和線路優(yōu)化，實現(xiàn)軍地物流的高度統(tǒng)一、全面融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到顯著提高物流效率、降低物流成本、充分集約資源的目的。

五、實現(xiàn)人才隊伍上的融合

人才隊伍的融合是實現(xiàn)軍隊物資采購保障軍民融合式發(fā)展的重要力量保證。在軍隊后勤各專業(yè)領(lǐng)域，物資采購工作的軍地通用性最強，地方很多高校、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)以及培訓(xùn)認證機構(gòu)，在采購相關(guān)專業(yè)如公共經(jīng)濟、市場營銷、公共采購、政府采購、物流、電子商務(wù)等專業(yè)方面都擁有非常雄厚的教學(xué)資源體系，這就為軍隊物資采購人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)，同時也為軍隊物資采購人才培養(yǎng)的軍民融合提供了更為有力的條件。2000年，國務(wù)院、中央軍委正式頒布了《關(guān)于建設(shè)依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》。目前，全國28所地方高等院校設(shè)立了后備軍官選拔培訓(xùn)機構(gòu)，并開始從地方招收士官和文職人員，初步形成了軍事人才培養(yǎng)軍民融合的局面。然而就我軍物資采購人才的培養(yǎng)情況來看，近年來盡管與某些地方培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校都有不同程度的人才培養(yǎng)合作，但由于總部缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，距離實現(xiàn)深層次、全方位的融合還有很大差距。按照軍民融合式發(fā)展思路，軍隊物資采購人才在基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育階段，凡是能夠能依托國民教育體系培養(yǎng)的，軍隊原則上不應(yīng)再另起爐灶，搞所謂的“小而全”。軍事院校的主要職能是任職教育，負責(zé)培養(yǎng)高素質(zhì)的軍隊物資采購中高級專門人才。事實上，這一人才的培養(yǎng)模式早已為西方發(fā)達國家軍隊所采用，我軍今年上半年召開的全軍第十七次院校會議精神，也充分體現(xiàn)了這一思想。因此，對于我軍目前所實行的“4+1”人才模式，也要作為軍隊物資采購人才培養(yǎng)軍民融合式發(fā)展的長效機制堅持下去。另外，總部機關(guān)要組織專門力量，每年對軍隊物資采購人才的需求進行充分調(diào)研和論證，根據(jù)人才需求的能力結(jié)構(gòu)和具體人員情況，科學(xué)確定物資采購人才培養(yǎng)依托國民教育體系和軍隊教育體系的比例、結(jié)構(gòu)，真正做到：初級人才培養(yǎng)，按照地方大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)專業(yè)知識和軍隊院校培訓(xùn)采購勤務(wù)和軍事技能知識的進行培養(yǎng)；中高級人才培養(yǎng)，按照從軍隊采購機構(gòu)選派骨干到地方科研院所攻讀碩士博士學(xué)位，或通過進流動站做課題等形式進行深造培養(yǎng)；崗位任職人員培養(yǎng)，可利用地方或軍隊院校的短期培訓(xùn)機構(gòu)對采購崗位人員的操作技能和相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行專業(yè)培訓(xùn)和及時更新。（作者分別系解放軍后勤學(xué)院軍隊物資采購教研室主任、教授；解放軍后勤學(xué)院軍隊物資采購教研室講師）