以信息化提升采購代理機(jī)構(gòu)資格管理能力

【工作中來•社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展系列（三）】

以信息化提升采購代理機(jī)構(gòu)資格管理能力

王坤鵬

實(shí)踐中，一方面，財(cái)政部修訂后的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡稱“財(cái)政部61 號(hào)令”）在代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、管理和監(jiān)督考核等方面都提出新的更高要求；另一方面，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇膨脹所帶來的監(jiān)督管理工作量、工作難度和法律責(zé)任爆發(fā)式增長與財(cái)政部門監(jiān)督管理力量相對(duì)滯后的現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配。這是地方財(cái)政部門有效細(xì)化落實(shí)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定、全面提高政府采購監(jiān)督管理的整體水平和能力面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

工欲善其事，必先利其器。只有充分有效地利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一利器，方能細(xì)化落實(shí)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理的能力和效率。在此，筆者簡要介紹江蘇政府采購代理機(jī)構(gòu)信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)“）的建設(shè)思路及建議，供業(yè)內(nèi)同行交流探討。

確定管理系統(tǒng)目標(biāo)

管理系統(tǒng)確定的建設(shè)目標(biāo)是：提高管理能力，通過工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)財(cái)政部61號(hào)令及《江蘇省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡單《江蘇辦法》）的有效落實(shí)，服務(wù)財(cái)政部門工作，提高工作效率和減輕具體工作量。

為此，整個(gè)管理系統(tǒng)采取了“在線填寫及打印，書面申報(bào)”的標(biāo)準(zhǔn)化方式，要求申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須登錄管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫并打印裝訂有關(guān)申請(qǐng)表單，加蓋公章后以書面形式上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門審核格式要件無誤后在管理系統(tǒng)中予以確認(rèn)接收，確認(rèn)接收時(shí)間為正式受理時(shí)間。

通過上述標(biāo)準(zhǔn)化要求，一方面規(guī)范申請(qǐng)機(jī)構(gòu)填寫的申請(qǐng)表單，杜絕填寫不完全及不規(guī)范的申請(qǐng)，保證報(bào)批文件的格式完整，既方便申請(qǐng)機(jī)構(gòu)填報(bào)，又大大減輕財(cái)政部門處理格式等瑣碎問題的工作量；另一方面通過確認(rèn)接收這一時(shí)間點(diǎn)來決定正式受理時(shí)間，并導(dǎo)出后續(xù)審批流程，從而進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)審核工作的時(shí)限性要求，厘清各個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任。

確定管理系統(tǒng)功能模塊

經(jīng)過綜合考慮代理機(jī)構(gòu)資格管理的全面性，管理系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)六大功能模塊。

一是資格申請(qǐng)模塊。對(duì)新增乙級(jí)資格申請(qǐng)，除嚴(yán)格以財(cái)政部61號(hào)令所列資格條件作為必要條件外，著重加強(qiáng)對(duì)專職人員培訓(xùn)記錄和注冊(cè)地及營業(yè)場(chǎng)所等情況的關(guān)注，杜絕出現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)間的雷同問題。下一步擬和江蘇企業(yè)誠信信息庫等進(jìn)行互聯(lián)互通，延伸對(duì)企業(yè)股東或是實(shí)際控制人的管理要求。

二是資格延續(xù)模塊。對(duì)已有乙級(jí)資格實(shí)現(xiàn)到期前自動(dòng)提醒，以及超出有效期證書的自動(dòng)失效。

三是資格變更模塊。按財(cái)政部61 號(hào)令所列條件，對(duì)資格變更和注銷、自動(dòng)失效事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的操作并作記錄。

四是資格備案模塊。按外省代理機(jī)構(gòu)擬持續(xù)開展業(yè)務(wù)與否、本省甲級(jí)機(jī)構(gòu)在南京市以外開展業(yè)務(wù)與否、本省乙級(jí)機(jī)構(gòu)在注冊(cè)地以外開展業(yè)務(wù)與否等情況分別進(jìn)行功能設(shè)計(jì)。

五是人工干預(yù)模塊。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部61 號(hào)令中明確的各種行政處罰和處理行為，如注銷資格、撤銷資格、警告、暫停資格、取消資格等，以及財(cái)政部門的監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。

六是項(xiàng)目備案模塊。在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)代理江蘇省政府采購項(xiàng)目，都需要在管理系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目備案信息，包括委托信息、公告信息、開評(píng)標(biāo)信息、合同信息和質(zhì)疑信息，以及由財(cái)政部門追加的投訴和履約檢查信息等，為財(cái)政部門提供監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，及時(shí)全面掌握代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，并有效界定各種不同性質(zhì)資金來源和不同級(jí)別政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督管理權(quán)限。

確定管理系統(tǒng)管理體系

大量的代理機(jī)構(gòu)位于地方，承接的也是地方的政府采購項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少徆芾硪?guī)定。本管理系統(tǒng)沿襲《江蘇辦法》的思路，實(shí)行屬地化管理原則，扭轉(zhuǎn)資格認(rèn)定和管理權(quán)在上、代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展在下的不合理責(zé)任分布，授予地方財(cái)政部門監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮職能作用。

首先，所有的資格申請(qǐng)、延續(xù)和備案申請(qǐng)，都要經(jīng)當(dāng)?shù)厥≥犑胸?cái)政部門初審?fù)夂蟛拍芰鬓D(zhuǎn)至省財(cái)政廳。其次，人工干預(yù)模塊和項(xiàng)目備案模塊都向市級(jí)財(cái)政部門開放，可以根據(jù)歸屬地原則監(jiān)控相關(guān)的政府采購項(xiàng)目，并按其管理權(quán)限進(jìn)行處理處罰、追加投訴和履約檢查信息等，或是向省財(cái)政廳進(jìn)行反映和告知。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）