郭振甫:建議提供差異化公共交通服務(wù)產(chǎn)品

公共交通出行，是政府應(yīng)當(dāng)著重考慮的民生課題之一。在城市化進(jìn)程加速期內(nèi)，為大眾出行提供便利服務(wù)的出租車(chē)行業(yè)獲得快速發(fā)展。出租車(chē)已成為城市公共交通的一個(gè)重要的組成部分，承擔(dān)了一定的公共職能，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，解決都市老人群體的出行問(wèn)題已迫在眉睫。這要求政府在提供公共交通服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)重點(diǎn)考慮提供差異化的公共交通服務(wù)產(chǎn)品。

政府推出無(wú)障礙出租車(chē)，滿足城市老年人群的出行需求，是眼下公共交通領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先考慮的問(wèn)題。所謂無(wú)障礙出租車(chē)，就是對(duì)車(chē)身內(nèi)部空間進(jìn)行特殊的改裝設(shè)計(jì)，通過(guò)電動(dòng)上車(chē)踏板、滑動(dòng)車(chē)門(mén)、臺(tái)階燈、大型扶手、后車(chē)門(mén)折疊斜坡等人性化設(shè)計(jì)，照顧到包括老年人、殘障人士等所有行動(dòng)不便的人群方便舒適安全出行的出租車(chē)。而這一出租車(chē)型已成為世界公共交通領(lǐng)域內(nèi)政府提供的公共產(chǎn)品。

在去年的人大會(huì)上，本人曾經(jīng)提出過(guò)《大力發(fā)展“民生車(chē)型”，改善汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)》的建議案，無(wú)障礙出租車(chē)同樣應(yīng)該納入“民生車(chē)型”發(fā)展的課題之中，成為政府發(fā)展公共交通領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)先考慮之題。

不過(guò)，要推出這種無(wú)障礙的出租車(chē)，還有許多認(rèn)知問(wèn)題以及實(shí)踐課題需要破解。

一、政府配置公共交通服務(wù)資源未能跟上社會(huì)發(fā)展需求

擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)職能的行業(yè)，不僅是社會(huì)文明尺度的標(biāo)志性窗口，更是社會(huì)發(fā)展水平的明顯標(biāo)識(shí)。在城市化進(jìn)程加速的歷史時(shí)期內(nèi)，政府如何提升公共交通領(lǐng)域與城市化進(jìn)程相匹配的服務(wù)能力，特別是人性化的服務(wù)意識(shí)，已經(jīng)成為一個(gè)值得深入探討的課題。

這尤為突出地體現(xiàn)在老齡化社會(huì)來(lái)臨之時(shí)，政府更應(yīng)該把公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)意識(shí)提升課題作為一項(xiàng)重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，納入到政府工作范圍之中。

2010年11月人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上人口約為1.8億人，占總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口約為1.2億人，占8.87%。而聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)界定為：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

可是，國(guó)內(nèi)至少在公共交通領(lǐng)域內(nèi)，還沒(méi)有對(duì)已進(jìn)入老齡化社會(huì)到來(lái)做好準(zhǔn)備。城市老人、甚至包括殘障人士等特殊群體的出行，還未能納入到政府配置公共交通服務(wù)資源大盤(pán)中去，這與我們當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

二、現(xiàn)行出租車(chē)管理體制制約公共服務(wù)職能發(fā)揮

眼下，現(xiàn)行出租車(chē)管理體制不理順已成為制約出租車(chē)公共交通服務(wù)職能正常履行的一大障礙。

出租車(chē)承包掛靠制的長(zhǎng)期運(yùn)行，造成了中介出租車(chē)公司這樣的中間食利者長(zhǎng)期存在，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)司機(jī)怨聲載道，對(duì)于出租車(chē)營(yíng)運(yùn)者履行公共交通職能產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。人們看到，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者屢屢發(fā)生拒載現(xiàn)象，這不能全部用出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者的素質(zhì)來(lái)解釋，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者交納過(guò)高的“份兒錢(qián)”，成為他們不得不尋求利益最大化的沉重負(fù)擔(dān)，而降低了履行公共交通義務(wù)的道義選擇。

這其中，作為政府公共服務(wù)職能的派出機(jī)構(gòu)出租車(chē)客運(yùn)管理部門(mén)的管理職能又在現(xiàn)行的出租出管理機(jī)制下失效。

因?yàn)檫@一管理職能的發(fā)揮，還要靠眾多的出租車(chē)中介公司，出租車(chē)掛靠在中介公司名下，中介公司雖然有維護(hù)公司形象的需求，但是，對(duì)其名下的出租車(chē)司機(jī)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地硬性約束與考核機(jī)制，這樣就出現(xiàn)了出租車(chē)管理辦公室的管理教育職能也處于懸空狀態(tài)。

來(lái)自調(diào)查所知，出租車(chē)履行公共交通職能不到位的體現(xiàn)，還包括對(duì)具有特殊需求的消費(fèi)群體，比如年邁老人及殘障人士等這一特殊群體的出行。即便是出租車(chē)有意愿，也因?yàn)槿笔б粋€(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)支持，沒(méi)有適合他們出行的出租車(chē)，而導(dǎo)致公共服務(wù)職能的缺位。

三、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未對(duì)無(wú)障礙出租車(chē)發(fā)展做好準(zhǔn)備

在眼下的國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)內(nèi)，包括滿足特殊群體出行需求的無(wú)障礙出租車(chē)在內(nèi)的多功能車(chē)型，國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)商鮮有布局。

在公共交通日趨成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)話題之時(shí)，其中具有空間人性化、安全性、高效經(jīng)濟(jì)性、載人多、多功能性的出租車(chē)作為公共交通車(chē)型必然成為人們出行倡導(dǎo)的新趨勢(shì)。

事實(shí)上，包括無(wú)障礙出租車(chē)在內(nèi)的多功能出租車(chē)已成為世界出行倡導(dǎo)的新趨勢(shì)。

來(lái)自市場(chǎng)調(diào)查顯示，多功能出租車(chē)比普通的出租車(chē)車(chē)能多載客，能夠減少路跑的車(chē)輛數(shù)量，降低城市居民的交通出行成本，減少停車(chē)場(chǎng)的使用空間成本，緩解交通擁堵?tīng)顩r；同時(shí)，這種車(chē)型寬視野、側(cè)拉門(mén)的方式能夠有效降低交通事故發(fā)生率；現(xiàn)在，歐美國(guó)家大都以多功能車(chē)作為出租車(chē)首選出行工具，紐約市未來(lái)十年唯一指定出租用車(chē)就是采用此類車(chē)型。

更有典型的例子是，日本已研發(fā)并推出了專門(mén)為特殊群體出行的無(wú)障礙多功能出租車(chē)，并投放了市場(chǎng)。這種依托先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，通過(guò)先進(jìn)的人性化設(shè)計(jì)，能夠照顧到包括高齡老人、殘障人士在內(nèi)的所有出行不便的特殊群體提供方便舒適安全出行的需求的多功能出租車(chē)型，很受這一群體出行的歡迎。

反觀國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)商在這一領(lǐng)域仍然鮮有布局，這需要政府引導(dǎo)企業(yè)跟隨消費(fèi)趨勢(shì)，做好汽車(chē)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，為滿足日益細(xì)分的市場(chǎng)需求，做好“功課”。

因此，建議如下：

一、政府要加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域發(fā)展差異化公共交通產(chǎn)品的規(guī)劃，優(yōu)先配置公共交通服務(wù)資源，包括無(wú)障礙車(chē)在內(nèi)的“民生車(chē)型”發(fā)展。

二、改革現(xiàn)行出租車(chē)管理體制，為出租車(chē)運(yùn)營(yíng)者履行公共服務(wù)職能提供激勵(lì)動(dòng)力。

三、政府加大號(hào)召汽車(chē)生產(chǎn)商從創(chuàng)新差異化服務(wù)產(chǎn)品入手，加大對(duì)特殊群體服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)更符合社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)品。

四、呼吁政府對(duì)已經(jīng)投入到多功能出租車(chē)車(chē)研發(fā)投入的汽車(chē)生產(chǎn)商給資金扶持，給予研發(fā)扶持，更給予市場(chǎng)開(kāi)拓以幫助。