【出租車采購專題】政府采購出租車路有多遠

【出租車采購專題】

編者按：隨著政府采購范圍的不斷拓展，納入政府采購的貨物種類也越來越多。最近，記者注意到部分地方出租車也進入到政府采購的行列。那么，這些地方的實踐究竟是怎樣的？里面還存在哪些問題？敬請關(guān)注本期專題。

政府采購出租車路有多遠

本報記者 吳敏

前不久，西部某市出租車政府采購的消息引起了《中國政府采購報》記者的高度關(guān)注。不過，該項采購卻執(zhí)行得并不順利。

那么，出租車是否符合政府采購的規(guī)定？出租車離政府采購路還有多遠？

案例再現(xiàn)■■■

采購三番兩次 “流產(chǎn)”

出租車少、打車難的問題在西部某市一直遭遇老百姓的詬病。今年年初，該市政府相關(guān)部門通過研究決定在市城區(qū)內(nèi)投放出租汽車運力130輛，其中90輛已交由該市國有獨資的公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)營，另外40輛通過考核的辦法出讓給該市城區(qū)范圍內(nèi)具有獨立法人資格的在營出租汽車企業(yè)經(jīng)營。

由于90輛出租車的采購不是一個小數(shù)目，即使按照一輛出租車10萬元計算，那么該項目也達到了900萬元。因此，該項目也得到了該市政府的高度重視。該市政府采購中心相關(guān)負責(zé)人對記者表示：“由于該市國有獨資的公共交通有限責(zé)任公司購買出租車的資金將通過政府融資平臺進行籌集，因此考慮到該資金的性質(zhì)和項目的重大性，該市政府決定按照政府采購的程序?qū)Τ鲎廛囘M行采購。”

該市政府采購辦和政府采購中心獲此重任以后，就開始緊鑼密鼓地進行采購籌備工作。既然是政府采購，就得嚴(yán)格遵循政府采購的程序，當(dāng)?shù)卣少忁k下計劃、下達采購方式，采購中心制作標(biāo)書。由于采購量大，所以該出租車采購項目采取了公開招標(biāo)的方式。第一次公開招標(biāo)時，由于投標(biāo)人不足3家，項目廢標(biāo)。一周以后，采購中心再次貼出了公開招標(biāo)公告，到了投標(biāo)截止日期，這次來投標(biāo)的供應(yīng)商達到了5家。該市采購辦和采購中心的工作人員都以為此次招標(biāo)應(yīng)該較為順利了。但是好事多磨，當(dāng)專家在對此5家投標(biāo)供應(yīng)商進行資質(zhì)審核時，僅有2家能夠滿足條件，其余3家遞交的投標(biāo)文件都不太規(guī)范，資質(zhì)審核時未能通過。該項目再次因有效投標(biāo)人不足而被迫廢標(biāo)。

兩次公開招標(biāo)，兩次因有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。接下來，該項目將如何進行下去呢？記者再次撥通了該市政府采購中心相關(guān)負責(zé)人的電話，他表示：“由于政府采購程序嚴(yán)格，公開招標(biāo)的時間也比較長，所以接下來，是否還將通過公開招標(biāo)，我們也不好說。”

專家評說■■■

出租車離政府采購有多遠

出租車是否應(yīng)該進行政府采購呢？對于以上案例專家如何看待呢？

 安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉對此表示，首先以上案例是對政府融資平臺籌集的資金進行政府采購,這是符合要求的；其次，第一次廢標(biāo)是對的，因為第一次公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，不符合公開招標(biāo)要求；再其次，上述案例第二次招標(biāo)可申請改變方式。因為本次來投標(biāo)的供應(yīng)商達到了5家，是符合公開招標(biāo)要求的，經(jīng)專家對5家投標(biāo)供應(yīng)商進行資質(zhì)審核時，僅有2家能夠滿足條件，其余3家資質(zhì)審核時未能通過，不滿足條件。此時采購中心可向采購辦書面申請改變采購招標(biāo)方式進行采購。因為有兩家滿足條件，采購辦可批準(zhǔn)為競爭性談判方式進行采購。

為何通過政府融資平臺籌集的資金可以進行政府采購？實際上，《政府采購法》第2條就規(guī)定了政府采購的范圍，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》里解釋了《政府采購法》第2條所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財政性資金?！墩少彿ā返?條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。

目前，政府采購出租車的情況較少，是因為出租車營運模式大多是私營，出租車的購買資金主要也是私營的出資車公司自有資金或司機自有資金。因此，在采購實踐中，出租車大部分是不通過政府采購的。

【短評】

出租車采購的一條新路

政府采購出租車是一件不多見的事,因為出租車幾乎是私營企業(yè)自己采購、自己運營以及自我管理，似乎與政府采購挨不上邊兒，政府采購的“手”是不是伸得太長？

事實上，部分出租車公司管理混亂、與出租車司機關(guān)系緊張等情形時有發(fā)生。在這種情況下，國有出租車公司應(yīng)運而生，找到了自己的一席之地。而國有出租車公司大多出現(xiàn)在中小城市，因為這種小城市的私營出租車公司與大城市的私營出租車公司相比，管理水平更為低下，同時因中小城市的出租車保有量總體較少，因此，當(dāng)私營出租車公司出現(xiàn)管理危機時，政府較為容易將出租車經(jīng)營權(quán)收歸國有公司進行經(jīng)營。那么，此時國有出租車公司就與各地的公交公司有了類似之處。

國有出租車公司為保證新購或者更新的出租車在質(zhì)量和服務(wù)上都能跟得上，當(dāng)然更加愿意選擇政府采購。因為他們也相信，出租車政府采購能更公平、公正。出租車政府采購是被開拓出來的一條出租車采購新路。（思瑜）

湖北建始縣啟動出租車政采項目

本報記者 吳敏

無獨有偶，今年4月1日湖北省建始縣發(fā)出將要采購出租車的政府采購公告。那么，該縣政府采購出租車是一個什么樣的情況呢？記者對此進行了采訪。

據(jù)了解，為了規(guī)范政府采購行為、體現(xiàn)節(jié)約財政資金、降低政府采購成本、促進廉政建設(shè)，建始縣政府采購中心受建始縣安捷出租車有限公司的委托，根據(jù)建始縣政府采購計劃下達函[建財采計2012（293）號]，對出租汽車項目進行公開招標(biāo)采購。

從招標(biāo)公告上看，建始縣政府采購中心并沒有對投標(biāo)人資質(zhì)提出太多的特殊條件。只是要求投標(biāo)商具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；具有銷售汽車的資質(zhì)。其經(jīng)營范圍（營業(yè)執(zhí)照核定）包括談判文件所述項目內(nèi)容，能滿足規(guī)定的出租汽車項目和服務(wù)要求；獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)的書面授權(quán)；具備汽車營銷能力；具有類似業(yè)績，提供業(yè)績證明；具有較強的售后服務(wù)能力；符合《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定。投標(biāo)人報名時需攜帶以上資質(zhì)證書原件，并提供一套加蓋投標(biāo)單位紅章的復(fù)印件一份，方可領(lǐng)取招標(biāo)文件，并附法人授權(quán)委托書原件及身份證復(fù)印件。

建始縣的出租車為何是政府采購呢？記者撥通了該縣政府采購中心相關(guān)負責(zé)人的電話，該負責(zé)人給記者講述了其中的原因，他說：“建始縣的財政收入主要靠轉(zhuǎn)移支付，出租車的發(fā)展歷史也并不是很長。2006年縣里正式全面禁止客運三輪摩托車在城區(qū)營運，城市出租車從這時開始發(fā)展，某出租汽車有限公司從那時起取得了出租車經(jīng)營權(quán)。但是由于該公司經(jīng)營混亂，嚴(yán)重侵害了出租車司機的權(quán)益，因此政府將該公司的出租車經(jīng)營權(quán)收了回來?？h政府專門組建了國有獨資的安捷出租車公司對出租車進行營運管理。而這一次的出租車采購主要是屬于車輛的更新。由于該公司性質(zhì)屬于國有獨資企業(yè)，所以委托政府采購中心進行招標(biāo)，以保證采購的公開、公平和公正。”

對于如何保證建始縣出租車采購能夠成功，該縣政府采購中心也和采購人一起想了很多辦法。根據(jù)出租車使用的特性，中心和采購人一起選定了4個品牌，通過在這4個品牌中進行公開招標(biāo)來避免投標(biāo)人不足而廢標(biāo)的問題，同時通過公開招標(biāo)的方式保證供應(yīng)商之間有充分的競爭，選擇到一家價格合理、服務(wù)到位的汽車供應(yīng)商。以上負責(zé)人還透露，此次招標(biāo)的出租車都是滿足1.8升以下，18萬元以下的采購標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，建始縣出租車采購開標(biāo)時間為2012年4月20日下午3∶00整，地點在建始縣政府采購中心會議室。