中直家具定點掀起“小微革命”

【中直家具定點采購專題】

編者按：七年之癢，需要打破瓶頸，尋求創(chuàng)新和突破。中直機關辦公家具定點采購項目多年來一直廣受家具行業(yè)重視，當它進入第7個年頭時，在扶持小微企業(yè)上掀起了一場重大的變革。那么，此次中直家具定點招標呈現(xiàn)怎樣的特點？本期特別推出相關專題，以饗讀者。

中共中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目招標文件規(guī)定，第二、四包只接受小微企業(yè)，即從業(yè)人員在300人以下或營業(yè)收入2000萬元以下的企業(yè)投標----

中直家具定點掀起“小微革命”

本報記者 樂佳超

經(jīng)歷了多年的成功運作，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）組織實施的辦公家具定點采購項目無論是規(guī)模還是操作方式等各方面都顯得成熟而穩(wěn)定。但是，當它步入第7個年頭時，為積極響應財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，扶持小微企業(yè)發(fā)展，一場變革應運而生。

◎ 首設小微企業(yè)分包

日前，中共中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目在北京金臺飯店開標。

按照招標文件要求，與往年相同，此次項目針對的還是辦公家具的生產(chǎn)制造、運輸、安裝及售后服務的定點供應商。本項目執(zhí)行期限為一年，中標供應商資格有效期從2012年5月1日開始，到2013年4月30日結(jié)束。

值得注意的是，為積極響應財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，扶持小微企業(yè)發(fā)展，中直采購中心今年在項目的分包上做了重大變革，不再延續(xù)之前按企業(yè)產(chǎn)品類型和注冊資本劃分的方式，而是按企業(yè)產(chǎn)品類型和企業(yè)規(guī)模將整個項目分為了4包。第一包和第二包都為木制或鋼木制家具的生產(chǎn)制造商，投標產(chǎn)品包括辦公桌、辦公椅、沙發(fā)、柜、書架、茶幾等，分別擬確定20名和5名中標人。第三包和第四包則是針對鋼制家具的生產(chǎn)制造商，投標產(chǎn)品包括文件柜、書架、桌、保險柜、檔案柜、密集架等，分別擬確定10名和5名中標人。其中，第二、四包只接受小微企業(yè)，即從業(yè)人員在300人以下或營業(yè)收入2000萬元以下的企業(yè)投標。這是大型集采機構組織的家具定點項目首次為小微企業(yè)設立專門的分包，也是政府采購扶持小微企業(yè)的一次重要探索。

◎ 競爭激烈3成被淘汰

招標現(xiàn)場的唱標結(jié)果顯示，本次招標共吸引了全國59家家具企業(yè)前來“角逐”。其中，第一包投標企業(yè)達到34家，第二包為6家，第三包投標企業(yè)為21家，第四包為4家。其中6家企業(yè)同時投兩包。

一位供應商代表向《中國政府采購報》記者表示，盡管中直家具定點項目對供應商的資質(zhì)審查較為嚴格，各項要求也比較高，而且這個項目本身的量不是很大，最終真正能給他們帶來的直接銷售金額也未必很多，但是“中直家具定點采購供應商”的頭銜卻對他們有著巨大的吸引力，頂著這個光環(huán)的企業(yè)往往會得到更多的市場認可。而以往各家企業(yè)都是在同一條件下競爭，政府采購又往往更青睞大的企業(yè)，規(guī)模小的企業(yè)很難從大企業(yè)手中搶得名額。這次小微企業(yè)有了單獨的分包，類似規(guī)模的企業(yè)在同一條件下競爭，他們更有希望也更有信心能摘得“中直家具定點采購供應商”的頭銜，相信以后也能獲得更多政府采購的機會。

4月11日，中直采購中心發(fā)布公告，公布了中共中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目的中標結(jié)果：20家企業(yè)中標第一包；5家企業(yè)中標第二包；10家企業(yè)中標第三包；而最后的第四包則只有3家公司入圍。吐故納新，對比上一年度的入圍名單，今年出現(xiàn)了11個“新面孔”。而59家企業(yè)投標，38家中標，超過3成企業(yè)被淘汰，也足見競爭的激烈。

◎ 變革方案多方調(diào)研

“今年中直機關家具定點采購項目最大的亮點就是，我們在保證中直家具定點項目整體情況不出現(xiàn)太大波動的基礎上，兼顧考慮財政部出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展。”中直采購中心該項目負責人告訴《中國政府采購報》記者，針對此次招標中的小微企業(yè)分包，他們進行了多次調(diào)研，幾經(jīng)修改，才最終確定了方案。

作為政府采購的主體，采購人的意見至關重要。為了解采購人對此次招標中設小微企業(yè)分包這種方式的真實看法，中直采購中心相關人員挑選了五六家有一定家具采購規(guī)模的中直機關單位，將此次招標的相關情況與這些單位的相關負責人進行溝通。“很多單位反應，他們經(jīng)常會有一些數(shù)量較少、品種較為簡單的家具采購項目，有時甚至就買幾把椅子。這樣的項目大企業(yè)未必愿意做，即便做了成本也太高。”該負責人表示，一些小項目找小微企業(yè)做，不僅能為小微企業(yè)提供參與政府采購的機會，也能方便采購人，因此采購人代表都對方案尤其是小微企業(yè)分包表示支持和認可。在了解了采購人的看法后，中直機關相關負責人又將方案上報財政部，并得到了財政部相關部門的支持和肯定。

在中直采購中心的網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)，早在2月份，他們就發(fā)布了家具定點采購項目征求意見的公告，將項目的基本情況、技術要求等內(nèi)容向供應商征求意見。據(jù)了解，作出反饋的供應商對方案的總體情況都非常認可，僅對相關產(chǎn)品的規(guī)格和技術方面提出了幾點意見。這也為此次項目順利實施打下了基礎。

北京乃至全國到底有多少家具小微企業(yè)？這些企業(yè)的誠信度、質(zhì)量、服務以及公眾的認可度等情況如何？方向確定后，這些具體問題成了擺在中直采購中心相關人員面前的又一難關。專業(yè)問題需要專家解答。相關人員為此找到了北京市家具協(xié)會。協(xié)會專家認為，應該有足夠的小微企業(yè)會來參加項目的投標，他們的誠信、質(zhì)量等問題有一定的保證。此外，專家還對招標后如何管理，如何提高小微企業(yè)誠信度、環(huán)保性、質(zhì)量和服務能力等方面提出了寶貴的建議。有了這些答案，中直家具定點的這次“變革”更有底氣了。“很多小微企業(yè)長期被排斥在政府采購之外，我們又是第一次在家具定點項目中對小微企業(yè)招標，因此我們擔心他們不能及時了解到這個信息。為此我們請北京家具協(xié)會幫我們聯(lián)系，并通知小微企業(yè)，發(fā)動他們來進行投標，讓投標供應商進行充分競爭。”該負責人表示，從招標情況看，前期下載招標文件的企業(yè)比去年多了不少，這說明此次對小微企業(yè)分包，還是有較大影響和吸引力的。

【標書解讀】標書顯露“小微印記”

從中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目的招標文件看，很多條件都在兼顧目前中直機關各單位對家具合理需求的基礎上，替小微企業(yè)充分著想，招標文件中多處“閃爍”著屬于小微企業(yè)的獨特印記。

招標文件規(guī)定，第二、四包只接受小微企業(yè)的投標，否則將按無效投標處理；而第一、三包則針對不特定供應商，小微企業(yè)也可以投標，且小微企業(yè)投第一、三包，可對其價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。不過，在給小微企業(yè)提供優(yōu)惠的同時，中直采購中心也充分考慮到對其他企業(yè)的公平性。因此，招標文件還強調(diào)，第一包與第二包、第三包與第四包不得兼投。如出現(xiàn)兼投情況，評標委員會有權將兩包中的任意一包做無效投標處理。

從評分因素看，除了價格分4包相同，皆為35分之外，其他評分設置更有針對性。由于大企業(yè)資金雄厚、實力強、認證多、業(yè)績也多，因此他們之前可以更多地在這些方面進行比拼。而小微企業(yè)往往缺乏各種資質(zhì)認證，業(yè)績也較少，只能在技術條件、產(chǎn)品性能、環(huán)保等方面加強比較。

根據(jù)這個原則，第一、三包側(cè)重企業(yè)的實力和業(yè)績，分值上分別達20分和22分。而第二、四包對企業(yè)的資質(zhì)要求適當降低，分別為12分和13分。第一、三包比他們要高出三四倍。相反，第二、四包對小微企業(yè)的技術水平考量更為重視，所設置的分值為42分和39分。而第一、三包則只有35分和33分。此外，在對服務方案的評分上4包相差不大，分別為10分、11分、10分、13分。

在技術分值分配中，對小微企業(yè)的業(yè)績考核要求也相對較低，第二包為2010年(含)以來北京地區(qū)同類家具100萬元（含）以上合同數(shù)量，這條在第一包中則要求金額達到300萬元；第四包為2010年(含)以來北京地區(qū)同類家具50萬元（含）以上合同數(shù)量，在第三包中此金額要求在200萬元以上。這樣金額的業(yè)績，相對小微企業(yè)而言，應該比較容易滿足要求，這種比較相對也更為公平。 

【短評】大門開啟的背后

中直采購中心此次為家具行業(yè)的小微企業(yè)打開了一扇“大門”。他們的嘗試無疑值得肯定，但我們也應看到，小微企業(yè)要想真正進入“大門”，獲得更多的政府采購項目，僅有集采機構邁出大步是不夠的，還需“大門”兩邊各方的共同努力。

作為政府采購項目的“主人”，采購人的選擇至關重要。在具體項目中，中直采購中心等集采機構只能執(zhí)行政府采購環(huán)節(jié)，給采購人講解相關政策，并沒有權利要求采購人怎么做。要想更好地扶持中小企業(yè)，還需要采購人給予小微企業(yè)更多的信任。另一邊，多年來一直被排斥在“大門”之外的小微企業(yè)，他們中有很多早已通過給大企業(yè)做外包等方式，在一定程度上參與過政府采購項目。這些企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上或許不差，但在售后服務等方面還需進一步加強。只有通過加強自身產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務能力，發(fā)展企業(yè)綜合實力，腳踏實地地爭取適合自己的項目，小微企業(yè)才能獲得更多政府采購的機會。

（本版未署名文字  樂佳超）