收權(quán)讓裁判回歸本位

本報記者 樂佳超

評標(biāo)專家在政府采購中扮演著裁判的角色，他們的選擇往往可以左右一個項目的中標(biāo)者歸屬。如何讓評標(biāo)專家客觀公正地對每個項目進行評分，更好地幫助采購人選出最合適的產(chǎn)品，這也成為政府采購各方當(dāng)前關(guān)注的重點。

專家疑成品牌“代言人”

“某些評標(biāo)專家對電梯品牌的傾向性已成為我們當(dāng)?shù)仉娞菡少忢椖恐械囊淮?lsquo;毒瘤’。”說起電梯采購，某地政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負責(zé)人黎先生語出驚人。他所在的城市每年電梯采購項目很多，他們省的電梯采購規(guī)模更是在每年的全國政府采購電梯市場中名列前茅。龐大的市場造就了巨大的利益，自然也引得電梯采購各方暗流涌動。

為了證實自己并非危言聳聽，黎先生向《中國政府采購報》記者講了一個故事。“原先我們并不知道情況有這么嚴重。去年春節(jié)我和一個朋友聊天，她的丈夫是我們當(dāng)?shù)卣少忞娞蓓椖康脑u標(biāo)專家。言談間，她透露，春節(jié)前當(dāng)?shù)睾芏嚯娞萜髽I(yè)都邀請她丈夫和許多評標(biāo)專家一起參加團拜會，還贈送給他們許多禮物。”這次聊天讓黎先生警惕起來，事后他多方打聽，調(diào)查了解這個情況，最后發(fā)現(xiàn)，由于電梯采購較為專業(yè)，當(dāng)?shù)氐碾娞蓓椖吭u標(biāo)專家數(shù)量有限，往往就那么幾位。電梯企業(yè)就通過對每次中標(biāo)公告中公布的評標(biāo)專家名單的搜集，經(jīng)過一段時間后，就基本掌握當(dāng)?shù)貛缀跛械碾娞輰＜遥⒂纱藢@些專家展開了“公關(guān)”。春節(jié)團拜會也成了他們“公關(guān)”的一個最好時機。

“在具體的工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，某些專家對特定的品牌有較強的傾向性，有些甚至都快成了某品牌的‘代言人’，但是我們又沒有實質(zhì)性的證據(jù)去證實他們背后有不正當(dāng)?shù)慕灰?。因此，這也成為我們電梯采購工作中最頭疼的一大頑疾。”

合理設(shè)置評分項

面對評標(biāo)專家品牌傾向性這一“毒瘤”和“頑疾”，黎先生所在的當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門也在積極探尋解決之道。他告訴《中國政府采購報》記者，他們準(zhǔn)備進一步規(guī)范電梯項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，其中很重要的一項措施就是制定統(tǒng)一格式的招標(biāo)文件范本和投標(biāo)文件范本，讓評標(biāo)專家按照統(tǒng)一的格式打分，以此限制評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，規(guī)范他們的評分工作，讓他們回歸到客觀公正的位置上。

“一些電梯招標(biāo)文件中技術(shù)條款較少、各項技術(shù)分設(shè)置跨度較大，這樣不僅會使采購人很難采購到真正需求的產(chǎn)品，而且留給評標(biāo)專家打分空間過大，也有可能會造成評標(biāo)結(jié)果的不公正。”一位政府采購業(yè)內(nèi)人士建議，在電梯采購項目中，招標(biāo)文件應(yīng)客觀反映采購人對產(chǎn)品的需求。在電梯性能方面，從控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、曳引機、門機系統(tǒng)、開門方式、安全功能等方面加以細化，并在評標(biāo)辦法中對電梯的質(zhì)量、性能、實用舒適性、技術(shù)先進性等都設(shè)定明細的打分項，每個技術(shù)指標(biāo)評分跨度盡量縮小。此外，還可以多設(shè)置一些客觀分，少設(shè)一些主觀分。這樣可以給評標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)。

對于限制專家自由裁量權(quán)，一位評標(biāo)專家表示了歡迎，他認為，評標(biāo)專家的主要職責(zé)其實并不是主觀的幫助采購人去選擇產(chǎn)品，而是按照采購人在招標(biāo)文件中提出的各項具體要求，對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進行客觀公正的核實，看其是否滿足要求。“有些招標(biāo)文件里設(shè)定的評分跨度可以達到7分、8分，這樣對評標(biāo)專家來說很難客觀公正地進行核實，必然會摻雜很多主觀因素。我認為招標(biāo)文件應(yīng)該要細化，評分跨度完全可以設(shè)定在1~2分左右。”該專家同時表示，加強對評標(biāo)專家的職業(yè)操守培養(yǎng)也是保證專家客觀公正的一個重要工作。