龍曉耘：在變化的改革生態(tài)中考量未來

“在變化的改革生態(tài)中考量未來”

——貴州省國家稅務(wù)局副局長龍曉耘談?wù)少徶贫雀母?/span>

本報記者 周黎潔

到崗不到百天的龍曉耘在《貴州國稅系統(tǒng)2012年政府采購工作計劃》中用紅筆圈出了兩條今年貴州國稅系統(tǒng)政府采購管理工作的重中之重：逐步擴(kuò)大服務(wù)類采購范圍和貫徹落實批量集中采購。5月7日，在接受《中國政府采購報》記者專訪之前，龍曉耘還沒有在公開場合發(fā)表過她的政府采購觀。她坦言自己正從政府采購普通用戶向制度推進(jìn)者的角色轉(zhuǎn)換。然而，面對“向前看”的問題，這位貴州省國家稅務(wù)局分管政府采購工作的副局長毫不猶豫地為全省國稅系統(tǒng)政府采購工作做了加減法。

改革加減法

在剛剛過去的2011年，貴州國稅系統(tǒng)政府采購工作可謂收獲滿滿。5項核心數(shù)據(jù)指標(biāo)中，除公開招標(biāo)規(guī)模比重（達(dá)到76.57%）與上一年度基本持平外，其余數(shù)據(jù)指標(biāo)同比增幅均超過近20%，其中，采購總規(guī)模同比增長23%?！罢麄€‘十一五’時期，貴州國稅系統(tǒng)的政府采購改革都在加速推進(jìn)，這與全國政府采購改革的步伐一致?！饼垥栽耪f。

持續(xù)加速發(fā)展多年，尋找新的深化政府采購改革引擎的命題擺在了貴州省國稅系統(tǒng)政府采購工作的面前。與2004年的那次起航不同，這次他們是帶裝上陣——既要鞏固改革成果，又要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型飛躍。龍曉耘將關(guān)注點落在了“滿意度”上。“這和現(xiàn)在地方政府施政中越來越關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)高低是一樣的?！饼垥栽耪f，“在政府采購規(guī)模逐年做大、范圍越來越廣、影響面不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，人們對這項工作的滿意度應(yīng)該被高度重視?！?/span>

提倡不要只做數(shù)據(jù)加法的龍曉耘，在“提高使用者滿意度”后面增加了“從業(yè)者滿意度”。她說，我們?yōu)榍罢吲α撕芏嗄?，但依然還有很大的改進(jìn)空間，“我也抱怨過政府采購效率低，因為效率確實不高”，而后者一直被忽視是不應(yīng)該的，如果從事這項工作的人、參與這項工作的人、甚至接觸這項工作的人都感到非常滿意，大家的幸福指數(shù)會很高，這恰恰是改革工作質(zhì)的反映?！拔业囊馑际?，當(dāng)我們理順了制度、程序、觀念等基礎(chǔ)管理工作之后，能不能把‘滿意度的提升’作為工作的一個出發(fā)點或落腳點，來精細(xì)化、科學(xué)化、人性化地完善這項工作？”龍曉耘做了一個設(shè)問，“這實際上是向精細(xì)化、科學(xué)化管理提出要求?！?/span>

兩個統(tǒng)籌

在此時提出滿意度建設(shè)的要求，也許恰到好處。因為在走過艱難的初創(chuàng)、經(jīng)歷了“十一五”的改革洗禮后，貴州國稅系統(tǒng)政府采購工作已經(jīng)基本理順了基礎(chǔ)管理工作。2010年，在國家稅務(wù)總局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、深化部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的部署和要求中，貴州國稅提出了開展“三級聯(lián)動內(nèi)控機(jī)制”建設(shè)的要求，計劃到2012年將這套內(nèi)控機(jī)制覆蓋到“兩權(quán)”運行的主要環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險點，提出了包括政府采購、基建管理等在內(nèi)的9項內(nèi)控機(jī)制建設(shè)項目。2011年，貴州國稅系統(tǒng)“政府采購三級聯(lián)動內(nèi)控機(jī)制”搭建完成，成為全局率先推出的3個內(nèi)控機(jī)制之一。

在這套政府采購內(nèi)控機(jī)制搭建過程中，貴州國稅公布了2項制度，一個配套工作手冊，從管人、管事、管流程出發(fā)，實現(xiàn)了對政府采購流程中主要環(huán)節(jié)、主要風(fēng)險點的權(quán)力制約，縱向貫穿省、市、縣三級單位。

“這套機(jī)制對貴州國稅系統(tǒng)政府采購管理工作而言，具有里程碑式的意義?！饼垥栽耪f。因此，在“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，龍曉耘對2012年貴州國稅政府采購工作提出了“兩個統(tǒng)籌、落實、完善、提高”的十字工作思路。

“兩個統(tǒng)籌”即加強(qiáng)外部統(tǒng)籌和內(nèi)部統(tǒng)籌，外部統(tǒng)籌指加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)之間、上級職能部門與下級職能部門之間的縱向統(tǒng)籌，尤其是要加強(qiáng)中央精神與地方實際之間的統(tǒng)籌；內(nèi)部統(tǒng)籌指加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部部門與部門之間、崗位與崗位之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的橫向統(tǒng)籌，尤其是要加強(qiáng)預(yù)算編制、資產(chǎn)管理與政府采購之間的統(tǒng)籌。

“如何結(jié)合地方實際，不折不扣地落實好財政部、國稅總局的政府采購改革要求？一是要吃透政策精神，準(zhǔn)確把握改革要旨，二是要做實調(diào)研，充分了解基層需求和工作特點?！饼垥栽派钚牛谶@兩者之間必然存在一條天塹通途，只是需要尋找?！皩崿F(xiàn)兩個統(tǒng)籌本身是工作能力和智慧的體現(xiàn)?！痹邶垥栽趴磥恚醒刖┩鈫挝徽少徃母锸且粋€有待深入研究的課題，貴州國稅是這個復(fù)雜課題中的實踐個體之一。

重寫“服務(wù)”內(nèi)涵

談到職能定位和改革走向，龍曉耘說：“從2004年初按照總局的要求，在貴州國稅系統(tǒng)推行政府采購改革開始至今，政府采購服務(wù)稅收中心工作的職能定位從來沒有改變過，而且未來只會更加強(qiáng)調(diào)不會弱化?！钡瑫r指出，隨著政府采購改革的推進(jìn)、稅收事業(yè)的迅速發(fā)展，雙重因素作用下的變革日新月異，一定要看到貴州國稅系統(tǒng)政府采購改革的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，人們對服務(wù)、保障等內(nèi)涵的理解、期許也必然發(fā)生巨大變化。

“從這幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，政府采購已經(jīng)不是只涉及工作人員的辦公用品那樣簡單了，它已經(jīng)深入到稅收征管、納稅服務(wù)等稅收核心業(yè)務(wù)中了?！饼垥栽耪f，“十二五”時期，作為稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的核心與關(guān)鍵，金稅三期工程將全面實施，政府采購的服務(wù)和保障任務(wù)將更加繁重。

“一定要站在一個更大的、變化著的改革生態(tài)中去考量未來的方向，并依據(jù)事實條件為改革贏取環(huán)境?！饼垥栽耪f。