為何說批量集中采購(gòu)是真正的集中

【批量集中采購(gòu)專題探討{3}】

本報(bào)記者 賈璐

批量集中采購(gòu)模式的誕生，激發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于集中采購(gòu)模式更深地探討。談到這種方式，多數(shù)理論專家習(xí)慣于將其評(píng)價(jià)為“它是真正意義上的集中采購(gòu)”。那么，這種評(píng)價(jià)從何而來？

形式上的集中采購(gòu)和半集中采購(gòu)

“只有絕對(duì)的分散，沒有絕對(duì)的集中”，業(yè)內(nèi)某專家曾這樣評(píng)價(jià)過去實(shí)踐中出現(xiàn)的幾種政府采購(gòu)模式形態(tài)。在他看來，分散采購(gòu)的形態(tài)很容易界定，但集中采購(gòu)的形態(tài)存在著很大的不確定性，在某種程度上體現(xiàn)為一個(gè)集中度的問題，而關(guān)于集中度的認(rèn)識(shí)也在隨著實(shí)踐發(fā)展不斷變化。

比如，在政府采購(gòu)制度推行之初，集中采購(gòu)的典型標(biāo)志就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)。具體而言，就是各采購(gòu)人單位將納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)品目統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。這種采購(gòu)形態(tài)把以往分散的采購(gòu)事務(wù)全部集中在一個(gè)代理平臺(tái)上進(jìn)行交易，因而算是實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)事務(wù)和采購(gòu)代理的集中。在當(dāng)時(shí)的背景下，把這種形態(tài)稱之為集中采購(gòu)，并沒有多少人持反對(duì)意見。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，問題隨之而來，認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。

“今天，采購(gòu)人要一臺(tái)電腦，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)買一次；明天，另外一個(gè)采購(gòu)人又要采購(gòu)?fù)瑯拥囊慌_(tái)，再委托一次。這樣的采購(gòu)活動(dòng)能體現(xiàn)出集中性嗎？”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東舉例說。

在這種認(rèn)識(shí)不斷加深后，實(shí)踐探索中的集中采購(gòu)形態(tài)又經(jīng)歷了進(jìn)一步演化，出現(xiàn)了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等方式，即把同類采購(gòu)產(chǎn)品集中招標(biāo)一次，簽訂框架協(xié)議，然后分期采購(gòu)。在其后發(fā)展中，這種方式還演化出了上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等多種表現(xiàn)更加集中的形態(tài)，但同樣仍被認(rèn)為只是做到了“形式上的集中”。

那么，什么才是實(shí)質(zhì)上的集中？實(shí)踐中，部分地區(qū)給出的答案是：不是簡(jiǎn)單的采購(gòu)事務(wù)的集中，也不是簡(jiǎn)單的更多采購(gòu)單位的集中，而是采購(gòu)需求的集中。例如，某些地市正在如火如荼開展的“打包采購(gòu)”、“合并采購(gòu)”、“批量采購(gòu)”等。這些方式將集中采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)延伸到需求集中層面，但是同樣也面臨著“集中度”的疑問：是不是實(shí)現(xiàn)了所有采購(gòu)單位同類需求的集中？這種需求集中，是簡(jiǎn)單隨機(jī)的集中，還是在一定周期內(nèi)有計(jì)劃的集中？

真正的集中采購(gòu)

“真正的集中采購(gòu)，題中應(yīng)有之義是集中需求、形成批量，而集中需求又需要一個(gè)前提，即統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)。”徐煥東重點(diǎn)指出：“真正的集中采購(gòu)必須將需求管理納入政府采購(gòu)，其核心就是要有包括預(yù)算、配置、成本等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

而從集中采購(gòu)的表現(xiàn)形式上來說，徐煥東認(rèn)為，集中采購(gòu)有兩種形式，一種是定時(shí)集中，比如每半個(gè)月采購(gòu)一次；另一種是定量集中，比如說累積到2000臺(tái)采購(gòu)一次。

從實(shí)踐層面看，中央單位試點(diǎn)推行的批量集中采購(gòu)，完整地體現(xiàn)了集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的本質(zhì)特點(diǎn)，也符合定時(shí)、定量集中的形式特點(diǎn)。

采購(gòu)未動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)先行。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一層面，《中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》確定了臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩個(gè)試點(diǎn)品目的配置標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行財(cái)政部《中央行政單位辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行[2011]78號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。徐煥東表示：“因?yàn)閾碛薪y(tǒng)一的配置和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作中，將需求管理納入政府采購(gòu)才得以實(shí)現(xiàn)。”

在需求歸集方面，中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃的歸集。具體操作中，中央單位按月報(bào)送批量采購(gòu)計(jì)劃，批量采購(gòu)計(jì)劃具體包括基本配置、數(shù)量、服務(wù)期限、付款方式、配送地點(diǎn)、送貨時(shí)間、聯(lián)系人與聯(lián)系電話等信息。各主管部門于每月5日前將下月的批量采購(gòu)計(jì)劃審核匯總后報(bào)送至財(cái)政部。財(cái)政部于每月10日前將各主管部門上報(bào)的批量采購(gòu)計(jì)劃匯總后送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

在采購(gòu)操作方面，批量采購(gòu)計(jì)劃匯總后送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)批量采購(gòu)計(jì)劃按月組織批量集中采購(gòu)，并結(jié)合中央單位的特點(diǎn)，根據(jù)每月批量采購(gòu)計(jì)劃選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式，于30個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)組織活動(dòng)。

“從采購(gòu)實(shí)踐來看，批量集中采購(gòu)能夠通過匯總采購(gòu)人的實(shí)際需求數(shù)量，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購(gòu)的社會(huì)關(guān)注程度，并且增強(qiáng)投標(biāo)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。因而，批量集中采購(gòu)體現(xiàn)出集中采購(gòu)的本質(zhì)含義，是集中采購(gòu)的真諦。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛表示。

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰則認(rèn)為，之所以說批量集中采購(gòu)是真正意義上的集中采購(gòu)，是因?yàn)檫@種操作形態(tài)完全符合《政府采購(gòu)法》立法宗旨：“《政府采購(gòu)法》的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。在這5個(gè)層面上，批量集中采購(gòu)與別的采購(gòu)形態(tài)相比，都顯示出了鮮明的優(yōu)越性。”