安徽：空調(diào)協(xié)議價實行透明化動態(tài)管理

本報記者  戎素梅 通訊員 王春風

盡管未到盛夏時節(jié)，空調(diào)采購市場卻已先“預熱”。眾所周知，不同于一般的通用類貨物，空調(diào)采購具有明顯的季節(jié)性特點，每年入夏、入冬為采購“旺季”，平時則以小額零星采購居多，因此，各地多以協(xié)議供貨方式采購限額以下項目。

記者日前從安徽省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）獲悉，今年1月-5月，采購中心通過協(xié)議供貨，共組織采購了479臺空調(diào)，合同金額達191萬元，這一規(guī)模幾乎占采購中心去年全年空調(diào)協(xié)議采購額的半數(shù)。據(jù)了解，2011年，該省省級空調(diào)協(xié)議采購量為1022臺，總金額為351萬元。

4年協(xié)議采購量保持穩(wěn)定

采購中心空調(diào)協(xié)議供貨項目負責人告訴記者，安徽對省級單位辦公設備的協(xié)議采購始自2008年9月，迄今已有4年。

據(jù)悉，2008年9月28日，安徽省財政廳下發(fā)《關于安徽省省級政府采購計算機等辦公設備實行協(xié)議供貨的通知》（以下簡稱《通知》），要求對空調(diào)機、計算機、打印機、復印機等辦公設備，省直單位使用財政性資金單項年批量采購50萬元以下（不含50萬元）的，一律實行協(xié)議供貨；采購金額在50萬元以上的，需公開招標采購?！锻ㄖ吠瑫r規(guī)定，空調(diào)協(xié)議供貨有效期為6個月，一年2次招標。2009年11月，安徽省財政廳下發(fā)《關于省級協(xié)議供貨網(wǎng)上采購有關問題通知》，要求自該年12月1日起，對省直單位 協(xié)議供貨實行網(wǎng)上采購。同時，將協(xié)議供貨限額標準調(diào)整為80萬元。

業(yè)內(nèi)人士表示，對于空調(diào)、計算機、復印機等辦公設備，協(xié)議供貨商所提供的品牌和機型較多，可滿足用戶的不同需求。通過統(tǒng)一招標，定點、定價、定期限采購，能夠充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應、節(jié)約財政資金，而協(xié)議供應商長期供貨的特質(zhì)，又保證了產(chǎn)品和服務的穩(wěn)定性和可靠性。因此，較之其他采購方式，協(xié)議供貨的優(yōu)勢較為明顯。

據(jù)統(tǒng)計，安徽省空調(diào)采購市場整體容量不算太大，其中省直單位空調(diào)協(xié)議采購金額總量偏少，主要為家用空調(diào)采購，產(chǎn)品大致分為定速掛機、定速柜機、變頻掛機、變頻柜機4類。幾年來，每年的協(xié)議采購額保持在數(shù)百萬元，較為穩(wěn)定。

分析造成該現(xiàn)象的原因，采購中心空調(diào)協(xié)議供貨項目負責人指出，“目前，我省的新建工程項目并未完全納入政府采購，客觀上導致項目流失。此外，部分空調(diào)采購的重點單位，如高等院校等，并未將項目委托給我們操作，使空調(diào)協(xié)議采購量整體較少。”

雖然采購規(guī)模偏小，安徽省空調(diào)協(xié)議采購仍呈現(xiàn)出明顯特點，對價格的有效監(jiān)控尤其值得借鑒。

供應商“月報”協(xié)議價格

“在價格監(jiān)管方面，我們主要采用了兩種手段：其一是要求協(xié)議供貨商每月上報價格。其二是充分利用電子化手段，將協(xié)議供貨價格及供應商信息全部上網(wǎng)公示，加強外部監(jiān)督、規(guī)范供應商行為。”采購中心負責人向記者介紹道。

“若因市場變化等原因需調(diào)整價格的，供應商必須及時報告給我們，我們會將上報的價格與同期市場價比對，作出相應調(diào)整，并在‘安徽省政府采購網(wǎng)’上發(fā)布公告。”據(jù)中心負責人介紹，這一做法在2008年下發(fā)的《通知》中已有明確，執(zhí)行4年多來，效果較為理想。

依據(jù)《通知》，協(xié)議供貨中標供應商應保證同一品牌、型號的貨物實際供貨價格不高于其他任何非政府采購價格。同時，應定期將“協(xié)議供貨合同”報采購中心備案，因市場變化等原因需調(diào)整價格的，還應及時主動報告采購中心。若不及時報送價格變動信息，安徽省財政廳將暫停直至取消其政府采購協(xié)議供貨資格，并在“安徽省政府采購網(wǎng)”通報。

此外，需指明的是，與部分地區(qū)確定產(chǎn)品的折扣率不同，安徽省省直單位空調(diào)協(xié)議供貨要求供應商以針對具體產(chǎn)品、型號直接報價的形式確定中標價格，協(xié)議供貨后期對價格的及時維護就變得非常必要。對此，采購中心特別要求，在接到廠家降低中標產(chǎn)品媒體價或市場統(tǒng)一零售價的同時（從發(fā)布調(diào)整通知或媒體廣告起計算不超過24小時），中標供應商應同時向采購中心申請調(diào)整報價，調(diào)整后的價格、配置及服務應不低于該產(chǎn)品投標時的承諾。

 “《通知》要求供應商上報協(xié)議價格，采購中心負責市場價格的調(diào)查及比對等工作?，F(xiàn)在，我們基本采取月報制度。”上述項目負責人告訴記者，“供應商所提供的協(xié)議價格變得更為可控，這也是細化管理的手段之一。”

依托電子化強化監(jiān)控

對于中心負責人所提及的第二種價格監(jiān)控手段，記者切身體驗了一把。

打開“安徽省政府采購網(wǎng)”主頁的“辦事指南”，你會看到采購中心發(fā)布的價格調(diào)整公告。在“商品庫”板塊里，則載明了協(xié)議供貨各類設備的主要品牌，其中，空調(diào)機的品牌及型號有格力（30種）、美的（10種）、長虹（11種）。記者點擊進入，隨機挑選了幾款不同型號的空調(diào)機，網(wǎng)頁上一一列明了產(chǎn)品的基本參數(shù)、市場價格、協(xié)議價格、折扣率、成交時間及成交數(shù)量、供應商信息、產(chǎn)品比較、節(jié)能產(chǎn)品證書號等詳細信息。將空調(diào)機3大品牌、主要機型的協(xié)議價格全部網(wǎng)上公示，實現(xiàn)了價格的真正透明

除價格外，記者最感興趣的內(nèi)容是“產(chǎn)品比較”。這一選項下有兩種比較方式，一為“與同品牌產(chǎn)品比較”，一為“與相同價格產(chǎn)品比較”。記者隨意點擊了“與同品牌產(chǎn)品比較”中的一款產(chǎn)品，電子化采購系統(tǒng)便自動生成兩種產(chǎn)品的對比詳情，包括采購單位最為關注的價格、性能等要素，各自所長，一目了然。

談到電子化平臺，中心負責人表示，便捷的電子化平臺既提高了采購 工作的效果，又保證了協(xié)議供貨全流程的公開、透明，進一步強化采購監(jiān)管。