一起“山寨”案引發(fā)的行政訴訟

本報記者  趙輝

一起普通的政府采購質(zhì)疑案，為何令政府采購監(jiān)管部門登上被告席，被壓上一頂“行政不作為”的帽子？而法院一審判決又將對此作出何種判決？

日前，云南省楚雄州人民法院開庭審理了一起落標企業(yè)訴政府采購監(jiān)管部門行政不作為的案件。該案件緣于今年1月楚雄州政府采購中心對當?shù)厝嗣襻t(yī)院塑膠地板采購項目的招標。在宣布擬中標結(jié)果的當天，一家落標企業(yè)向該采購中心提出質(zhì)疑。從質(zhì)疑中標企業(yè)不符合招標文件要求，到質(zhì)疑其為“山寨洋品牌”，再到向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門進行投訴，進而向人民法院起訴當?shù)刎斦植宦男蟹ǘ氊?，再到法院最終作出一審判決，歷時共9個月。

落標供應(yīng)商質(zhì)疑“山寨貨”中標

2010年1月14日，楚雄州政府采購中心根據(jù)2010-2號招標文件，對楚雄州人民醫(yī)院塑膠地板項目發(fā)布了競爭性談判的公告，并決定以競爭性談判的方式進行采購。1月27日，昆明宏鵬電子工程公司、昆明世雋進出口貿(mào)易有限公司（即本案原告，以下簡稱世雋公司）等5家投標商參與了競爭性談判。最終，昆明鴻鵬電子工程公司中標，中標品牌為歐萊寶。

世雋公司的相關(guān)負責人表示，該公司在招標當日2次以傳真方式向楚雄州政府采購中心提出，中標的英國歐萊寶塑膠地板是在國內(nèi)正在申請注冊的商標，該商標目前正在初審階段，并沒有在其他國家注冊，因此，歐萊寶是個“山寨洋品牌”。世雋公司認為，中標企業(yè)提供了虛假證明材料，這種行為屬于“未響應(yīng)招標文件要求”，應(yīng)當按廢標處理。為此，世雋公司在質(zhì)疑書中還提供了中國商標網(wǎng)、廣州工商紅盾網(wǎng)和歐萊寶網(wǎng)站的網(wǎng)址、查詢方式及查詢結(jié)果來證明自己的觀點。

2月9日，楚雄州政府采購中心答復(fù)世雋公司的質(zhì)疑時稱，中標公司的投標產(chǎn)品達到了T級標準，符合招標文件中的要求。這個答案并未令世雋公司滿意。于是，世雋公司第3次提出歐萊寶是在國外還是國內(nèi)注冊的質(zhì)疑。

2月21日，世雋公司以采購中心“未認真審查投標人資格，致使不具備投標資格的投標人進入評標”等問題向楚雄州財政局投訴。該財政局給出答復(fù)并以“投訴的問題不是質(zhì)疑的問題”為由，告知原告重新投訴。3月29日，世雋公司重新投訴。4月28日，世雋公司再次向楚雄州財政局詢問投訴的處理決定，但被告知財政局不作處理，可以直接起訴或申請復(fù)議。世雋公司遂將楚雄州財政局告上了法庭，請求法院判決該財政局未履行政府采購監(jiān)督管理的法定職責。

監(jiān)管部門強調(diào)投訴不符合程序

楚雄州財政局的代理人稱，在該項目中評標小組嚴格按照《政府采購法》和項目招標文件的要求，對5家投標商提供的產(chǎn)品認真地進行了綜合評定。

據(jù)悉，本次采購的塑膠地板耐磨度要求達到T級，材質(zhì)為同質(zhì)透芯。在投標的5家供應(yīng)商中，中國建筑裝飾工程公司昆明分公司提供的產(chǎn)品為半同質(zhì)透芯，未達到招標文件要求的技術(shù)指標；世雋公司提供的產(chǎn)品為P級，也未達到招標文件要求的技術(shù)指標，而昆明宏鵬電子工程公司等3家投標商提供的產(chǎn)品符合招標文件要求的技術(shù)指標。按財政部有關(guān)規(guī)定，采購中心在評標結(jié)束后當場宣布擬中標單位為符合技術(shù)要求的3家投標商中報價最低的昆明宏鵬電子工程公司，中標品牌為歐萊寶。

落標后的世雋公司于宣布擬中標結(jié)果的當天向采購中心提交書面質(zhì)疑函。質(zhì)疑中標品牌不屬于T級產(chǎn)品，并要求將其產(chǎn)品的T級檢測報告予以公示。采購中心對質(zhì)疑問題進行了調(diào)查，并責成昆明宏鵬電子工程公司再次提供T級產(chǎn)品的檢測報告。后來，中標單位提交了國家化學建筑材料測試中心的多項檢驗報告，在收到重新核實檢測報告的同時，采購中心于2月9日對世雋公司提出的“中標品牌不是T級產(chǎn)品”的質(zhì)疑作出答復(fù)。

然而，世雋公司收到此答復(fù)后，未就此答復(fù)提出新的意見。

楚雄州財政局的代理人稱，2月24日，世雋公司向財政局政府采購監(jiān)督管理科遞交投訴書，由于投訴事項與質(zhì)疑事項不一致，當?shù)刎斦謳状螘娓嬷湫薷暮笾匦峦对V，但該公司仍不提交符合投訴條件的投訴書。因此，楚雄州財政局并不存在行政不作為。

法院一審駁回原告訴訟請求

在本案件中，楚雄州財政局是否構(gòu)成行政不作為成為爭議的焦點。當?shù)厝嗣穹ㄔ航?jīng)過審理認為，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定的投訴的基本條件，其中第2項規(guī)定為“提起投訴前已依法進行質(zhì)疑”。本案中，原告向采購中心提出了關(guān)于中標產(chǎn)品并非承諾的T級產(chǎn)品的質(zhì)疑，采購中心對其質(zhì)疑進行了書面答復(fù)。在采購中心答復(fù)后，原告向被告進行投訴的事項并不是中標產(chǎn)品是否為T級的問題。因此原告的投訴不符合規(guī)定。原告現(xiàn)所有的投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑，且已經(jīng)超過質(zhì)疑期限，為無效投訴，應(yīng)當不予受理。對于原告的投訴事項，被告進行書面答復(fù)，故被告不存在不作為行為。

在整個庭審過程中，楚雄州財政局未就“歐萊寶”是國外品牌還是國內(nèi)品牌進行答辯，楚雄州財政局相關(guān)負責人對記者表示，招標文件并沒有具體要求中標產(chǎn)品必須是國外注冊并在國外生產(chǎn)的產(chǎn)品。昆明宏鵬電子工程公司經(jīng)理沈紅明表示，對于世雋公司的起訴，他不作評價。“是不是山寨貨，我們有在英國注冊的相關(guān)證明材料，是不是假冒偽劣產(chǎn)品，我們有國家檢測機構(gòu)的各項證明，所有檢測項目都是合格或者達標的。”

據(jù)了解，截至記者發(fā)稿前，世雋公司對一審判決不滿，已提起上訴。（趙傳燈對本文亦有貢獻）