【《政府采購法》頒布十年特刊】與“政采大盤”共成長

【《政府采購法》頒布十年特刊】與“政采大盤”共成長

——供應(yīng)商的十年政府采購之路

作為政府采購事業(yè)中的重要一方當事人，一批供應(yīng)商在IT、汽車、電器、家具、電梯等各行業(yè)演繹了一場看似潤物細無聲，實則響徹天地的變革。多年來，供應(yīng)商間一直有一種說法：“政府采購是企業(yè)年景好壞的晴雨表。”而在這10年公開、公平、公正的市場競爭中，以供應(yīng)商的視角親歷政府采購改革，從另一個側(cè)面印證了政府采購事業(yè)的發(fā)展。

本報記者 陳昂

10年間，歲月悄然轉(zhuǎn)動不息的年輪，剎那間將政府采購事業(yè)凝成一部歷史。

政策功能：促進企業(yè)良性發(fā)展

相比于2002年1009億元的政府采購規(guī)模，到2011年的10年間我國政府采購“總盤子”增長了10倍。政府采購在擴大規(guī)模效益的同時，逐漸注重發(fā)揮政策功能。

2007年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》是發(fā)揮政策功能方面具有標志性的事件之一，至今已經(jīng)發(fā)布了11期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，空調(diào)機、照明產(chǎn)品、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等9類產(chǎn)品為政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品。當廣大消費者市場難以約束企業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展時，政府采購市場就起到了很好的作用。

2009年，政府采購在積極推動首購政策落地過程中出成效。江蘇與夢蘭集團正式簽署龍芯電腦政府首購合同，成功完成了全國政府首購第一大單。

2011年，全國各省市落實扶持中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策如雨后春筍般在政府采購市場生根發(fā)芽。

一系列與供應(yīng)商息息相關(guān)的政策浮出水面，正在為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供良好的導向作用。

規(guī)模效應(yīng)：大客戶營銷模式誕生

伴隨著政府采購事業(yè)高速發(fā)展和市場化運作日趨成熟，如何抓住政府用戶的需求進而搶占市場份額成為政府采購供應(yīng)商的生命保障?，F(xiàn)在，不管是國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)，以客戶需求為中心的思想深植于產(chǎn)品線。而以客戶需求實現(xiàn)良性互動、創(chuàng)新研發(fā)和推廣方案型產(chǎn)品及貼心周到的一站式服務(wù)，成為了大客戶業(yè)務(wù)領(lǐng)軍商用市場發(fā)展的殺手锏。為此，一種新興的、更加符合市場及開發(fā)商要求的營銷模式正在逐步形成，這就是大客戶營銷模式。

不同于企業(yè)以往以產(chǎn)品為中心的營銷模式，大客戶營銷模式是以客戶為中心，對不同客戶按照行業(yè)分類，比如金融、電信、大企業(yè)、政府、院校，以這些客戶的需求調(diào)研為基礎(chǔ)定制設(shè)計產(chǎn)品，然后通過全面了解產(chǎn)品需求、采購需求，供貨安裝、售后服務(wù)等內(nèi)容響應(yīng)服務(wù)，這跟零售市場不一樣，零售只是考慮研發(fā)好的產(chǎn)品，讓消費者主動購買。

聯(lián)想集團無疑是大客戶營銷模式的鼻祖。在其副總裁、中國區(qū)大客戶業(yè)務(wù)總經(jīng)理童夫堯看來，本土品牌在品牌及技術(shù)實力不強時，要想在市場中找到一席之地必然要在營銷手段上下功夫。這也是大客戶營銷模式出現(xiàn)的根源。

規(guī)范競爭：制度約束采購行為

“在《政府采購法》頒布之初，政府與供應(yīng)商之間的關(guān)系是非常微妙的，不是業(yè)內(nèi)最好的供應(yīng)商就能得到政府的青睞，但是如果太差，不論通過怎樣的努力也是不會競標成功的。”這是一位供應(yīng)商從事政府采購工作之初的些許體會。如今，這位供應(yīng)商在經(jīng)歷了政府采購制度改革后，他的感受也發(fā)生了重大的改變：“政府采購會慢慢按照規(guī)范的流程，選擇最合適的供應(yīng)商，從而讓政府采購效率得到提高。”

為了給供應(yīng)商營造規(guī)范的競爭環(huán)境，政府采購從采購方式、標準、品目等方面不斷完善。前不久，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府采購品目分類目錄（試用）的通知》，對2000年發(fā)布的《政府采購品目分類表》進行調(diào)整。其中，不僅設(shè)計眾多IT產(chǎn)品及服務(wù)的更名或替代，還有對各類車輛品目的豐富。

在采購標準上，2011年7月在中央單位試行的臺式機和打印機批量集中采購，使存在的部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人任意選擇高配機型、化整為零規(guī)避公開招標等問題得到初步解決，同時也令臺式計算機和打印機的投標產(chǎn)品均價處于持續(xù)下降中。在公務(wù)用車采購標準上，2011年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，這必將動搖公車市場現(xiàn)有格局，讓提升品牌形象、重拾政府用戶對自主品牌車輛品質(zhì)的信心，成為自主品牌車企的新課題。

回顧《政府采購法》頒布10年來供應(yīng)商的發(fā)展變化，政府通過立法提出的機會均等為供應(yīng)商提供了公正的待遇，沒有貿(mào)易和流通上的限制。供應(yīng)商公平競爭市場的形成，使得政府采購在最大限度地降低采購成本、提升企業(yè)活力的同時，也在一定程度上推動政府交易市場有序化、公平化和透明化，形成了相對規(guī)范的采購競爭市場。站在歷史新的起點，政府采購作為政府的宏觀調(diào)控手段將發(fā)揮出對民間更大的導向作用。正如一位供應(yīng)商所說的那樣：“如果沒有政府采購的宏觀調(diào)控，地方會因為缺少資金無法采購必須的產(chǎn)品，企業(yè)會因為生產(chǎn)能力過剩而導致產(chǎn)品積壓，最終導致雙輸。有了政府采購的宏觀調(diào)控，可以及時有效地將各地需要的產(chǎn)品通過政府采購的方式調(diào)撥過去。”