打通車改三大關節(jié)點

編者按：近日，浙江溫州車改被外界稱為“三高車改”，即涉改車輛比例最高；保留專車的干部級別最高；車改后的補貼最高。本次車改再次挑動了大眾的神經(jīng)。自齊齊哈爾市車改以來，哈爾濱市、廣東省部分市區(qū)、杭州市等地相繼進行了車改。那么，車改過程中的關節(jié)點有哪些？如何打通這些關節(jié)點？為此，本報特推出車改專題，以饗讀者。

打通車改三大關節(jié)點

關節(jié)點一：拍賣

拍賣一定要公正公開

一般情況下，車改第一步是對現(xiàn)有公車進行處理，而當前處理公車普遍選擇的辦法就是拍賣。

較早實行車改的齊齊哈爾市于2004年5月開始進行實質(zhì)性操作，處理公車第一步就是拍賣。其具體做法是：參加車改的單位，不分公車來源，統(tǒng)一清理上繳市政府，進行登記造冊；由市政府責成市財政局，對收繳上來的車輛委托中介機構評估后，通過媒體公告，帶原牌照實行市場公開競價拍賣；拍賣資金全額上繳財政，專項用于交通補貼費發(fā)放，財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)單位的公車拍賣資金返回原單位，用于專項發(fā)放交通補貼費。

哈爾濱市車改中，對公車的拍賣也是如此：2008年上半年，哈爾濱市在17個市直機關單位實行公務用車制度改革試點，當年就對進入市直機關公務用車改革程序的92臺車輛實行拍賣。經(jīng)過激烈的競爭，76臺評估值總計為466.6萬元的車輛，以647萬元的成交價被買走，增值180.4萬元，平均增值率達38.65%。拍賣成交率達82.6%。其中單項標的最高競買輪次達52次，最高增值額15.5萬元，最高增值率達400%。

而近日正在進行的溫州車改亦是如此。溫州市車改涉及106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人，總共1790多輛公車。其中，1400輛分6個批次進行拍賣，約占公車總數(shù)80%；留下300輛左右執(zhí)法執(zhí)勤公車。6月24日，溫州市甌海區(qū)人民大會堂，第一批215輛來自溫州市級機關的公務用車被拍賣。拍賣現(xiàn)場，一輛購置于2000年8月的奧迪轎車，起拍價為9000元，成交價為6.9萬元，溢價6萬元，身價漲了7倍多。整個溫州車改涉改車輛1400多輛，將于今年12月前完成拍賣。

對于公車拍賣，重慶市政府采購中心相關負責人表示：“拍賣能讓現(xiàn)有公車的價值得以最大化的體現(xiàn)，并將這部分國有資產(chǎn)直接變現(xiàn)為財政收入。所以基本上已經(jīng)車改過的地方，車改成功第一步就是將被清點出來的公車進行拍賣。”該負責人也表示，拍賣公車應該是公開、透明、公正的。應當選擇正規(guī)拍賣公司，履行正規(guī)拍賣程序，這樣才能讓大眾對敏感的車改增加信心。

關節(jié)點二：車補

車補應綜合考慮實際工作量

車改過程中，最為敏感的就是車補的問題。車補應該補給哪些人？補多少才合適？補貼的標準應當如何劃分？如果這些問題不解決好，車改反而會影響到政府形象。

對于車補在整個車改中的重要地位，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾說過：補貼標準的確定，是廣大干部群眾關注的焦點，也是車改的難點。標準過高，加重財政負擔，偏離了改革方向；標準過低，又不利于調(diào)動大家參與車改的積極性，不利于保證工作需要，不符合改革精神。所以車補在整個車改過程中非常重要。

目前，各地已經(jīng)車改或正在車改的地區(qū)普遍的做法就是按照職位高低進行補貼。比如，哈爾濱市局級每月補助2100-2500元不等，處級每月補助為650-1050元不等，科級及一般干部每月補助150-350元不等。為了印證哈爾濱目前執(zhí)行車補的實際情況，記者采訪了哈爾濱市政府采購中心主任寶亞軍。寶亞軍目前是局級干部，他現(xiàn)在拿到的車補正是2500元。

杭州車改后對公務人員的補貼標準依實際工作職務層級劃分為9個檔次，其中局長可獲2600元/月車貼，副局長2200元，處長1400元，科員300元。而專司行政執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的單位，個人公務用車分為7檔，最低每人每月600元。

而齊齊哈爾市的車補標準劃分最為詳細和科學。該市車補在實施中拉開檔次，不搞平均主義，不吃“大鍋飯”，不把補貼作為待遇，而是工作需要。根據(jù)各單位的職能、工作量和前三年車輛費用實際支出情況，確定個人補貼標準最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。針對有些單位原來單車消耗量過大，而有些單位又過低的實際情況，要求各單位在最高限額內(nèi)根據(jù)財政撥付資金實際額度，加上自行解決的資金，做到“上封頂，下保底”，即享受補貼的領導干部金額不能超過規(guī)定標準最高限額，正副縣（處）級領導干部的補貼標準最低要達到規(guī)定職務標準的70%。根據(jù)上述原則，市直機關共分3個類別，一類單位18個，二類單位49個，三類單位16個。補貼標準為：一類單位正職每月1700元，副職1200元；二類單位正職每月1600元，副職1100元；三類單位正職每月1500元，副職1000元。同時，對調(diào)研員、助理調(diào)研員根據(jù)工作分工確定300-1200元的補貼標準。齊齊哈爾市財政局政府采購辦公室的一名工作人員告訴記者，他目前的級別是副處，一個月的車補也就500元。

最近的溫州車改貨幣化補貼標準是根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度，分成一、二、三類單位，正縣實職每月補貼一類單位3100元，二類2800元，三類2500元；副縣實職至科員一類單位2400元-500元，二類2200元-400元，三類2000元-300元。公務用車補貼在車改單位公用經(jīng)費中列支。車貼為公務活動交通費用，不計入個人工資性收入，全部存入市民卡專用賬戶，不可提現(xiàn)或挪作他用。

從上述已經(jīng)或者正在車改的地方車補的情況看，各個地區(qū)的車補數(shù)額并不一致。對此，寶亞軍表示：“各個地方物價水平不一樣，經(jīng)濟水平不一樣，路況也不一樣，所以各個地區(qū)的車補自然不一樣。”對于車補，安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉則表示：“公車改革要符合改革的初衷，不要讓老百姓認為公車改革就是發(fā)車補，是變相的發(fā)錢。”

宋寶泉非常贊同齊齊哈爾市的做法。他認為，車補不僅要與職務掛鉤，更重要的是要與實際工作量掛鉤。對于這個實際工作量如何測算，宋寶泉給記者打了一個比方，他說，車補標準的確定除了參考干部的級別以外，還以干部一年下基層使用公車的次數(shù)或金額作一個測算，大概數(shù)就出來了，比如一個企業(yè)處的科員，一年要到企業(yè)指導工作100次，而一個行政處的科員，一年要到機關廳局70次，這樣工作就量化出來了。

關節(jié)點三：租車

租車不能完全市場化

在目前各地車改中，一個重要的產(chǎn)物就是公車租賃。即當遇到有公務接待以及其他規(guī)定的情況下，單位可以到指定車隊或者公司進行租車來完成公務活動。對于公車租賃是否市場化？各地做法是怎樣的？記者也進行了采訪。

公車租賃主要是為了保證公務接待。齊齊哈爾市的做法是接待辦專用接待車輛不參加車改，予以保留。國家、省及其他市（地）領導來該市公務活動，其所用車輛由接待辦統(tǒng)一安排。接待上級領導及工作人員檢查指導工作用車時，由對口單位從經(jīng)費包干中租車解決。鼓勵引導領導干部私車公用接待來訪人員。

哈爾濱市解決公務接待的辦法是：每年財政核發(fā)一部分租車經(jīng)費給各個單位，有接待任務時，到指定車隊去租車，費用是單位從租車經(jīng)費中進行支取。

杭州車改的產(chǎn)物是杭州市機關公務用車服務中心，該中心正式啟用后負責車改單位重要公務接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務活動、應急突發(fā)事件處置等。該中心從車改單位招聘23名司機組成了車隊，目前主要為車改單位提供預約叫車服務，并按市場價收取車費。

溫州車改同樣產(chǎn)生了租車公司——溫州市公務用車服務公司。據(jù)了解，該公司隸屬于溫州公交集團，目前擁有車輛90多輛，車改完成后，將增加到200多輛，公司負責溫州市級機關全部公務車輛的租賃業(yè)務。這200多輛車來源于各機關的涉改車輛。這些涉改車輛均按評估價計算價格賣給公務用車服務公司，不進入市場拍賣環(huán)節(jié)。

不管是政府車隊也好，還是公務用車服務公司也好，有媒體就對未完全市場化的租車提出了質(zhì)疑：這是否成了典型的“內(nèi)部循環(huán)”？

宋寶泉對此認為，因為政府辦事有許多特殊要求，有許多不便，如接待不同級別領導的要求，保密要求等等。所以租車在很大程度上不能是一個完全市場化的行為。車改的目的一是防腐，二是節(jié)約資金。百姓也能夠理解公事要用車，要花錢，只是不滿意公車私用、特權車、公車消費太高。車改以后能夠達到相應的目的才是最主要的。(本版文字/吳敏）

【他方觀點拾遺】

“中國式車改”，又堪稱“世界級玩笑”，為何？報道中強調(diào)，全國各地都在探索破解車改之困，雖然積累了一些經(jīng)驗，但都不是十全十美。于是有人“一鳴驚人”了：公車泛濫，根在特權思想。

摘自《“中國式車改”堪稱“世界級難題”？》，作者惠銘生

公車改來改去跳不出福利的怪圈，根本原因就在于，涉及到官員的切身利益，打不破情面，下不了狠手，此種既當運動員又當裁判員，溫柔式、福利式的改革，自然就會顧及自身的利益，真正來說，要實行車改，應由第三方來說來議，按照公眾的意愿行事，如此才能打破利益格局，跳出福利分配的怪圈。

摘自《車改如何跳出福利分配怪圈》

車改的目的，是完善公車制度，而不是讓公車消失；車改的方向，就應該是最大限度地實現(xiàn)車事相匹，提高行政效率、提升服務人民的水平，而不是在補貼標準上繞圈子。公車存在的理由，就是因事配車，而不是因人配車，也不是一定要因級別配車。一個臃腫的機構，是一錯；而以因人配車作支撐，則是錯上加錯。機構有哪些職能，履行這些職能有多少必須用車，才是配車的依據(jù)。

摘自《“車改”到底怎么改》

公車改革本來就是一次利益的調(diào)整,是政府對于民眾呼聲的一次積極回應。公車是公務人員為公眾履職的工具，不能因其使用就改變了公共屬性，忽略了這一點,改革必將變味。地方政府應該以負責任的態(tài)度改變公車靡費的現(xiàn)狀，不要讓這次車改成為又一次的民眾買單的官員福利盛宴。

摘自《別讓“車改”變了味》，作者歐忠瓊

人人都希望來一場沒有任何特權殘余的、完美無缺的公車改革,但只要是改革就會有阻力。以車貼的形式發(fā)放下來,雖有“公權自肥”的嫌疑,但這對于平抑改革阻力、贏得絕大多數(shù)利益既得者的支持而言,其利遠大于所帶來的弊。再說了,明明白白的權力自肥從來都不可怕,無論是正局級車補2800元,還是一般科員的400元,都是公開透明的。要知道,車輪滾滾帶來的腐敗問題,遠甚于這些“陽光下的福利”。

摘自《溫州車改:不完美但應得到掌聲》，作者王傳濤

政策的生命力在于有效執(zhí)行，只有得到嚴格執(zhí)行的政策才能樹立權威，否則只能是紙上談兵。就公車改革而言，關鍵不在于制定方案，而在于改革政策的高效落實，以往公車改革的癥結(jié)也在于此。或者說，與政府系統(tǒng)中的其他改革一樣，公車改革不能“就車論車”，而應當嚴格限制和規(guī)范公共權力，把車改與消除職務消費中的特權腐敗行為結(jié)合起來。

摘自《車改的關鍵還在于落實》，作者上官酒瑞

按行政級別進行車補發(fā)放，必然會產(chǎn)生一個讓人尷尬的現(xiàn)象：經(jīng)常跑腿、經(jīng)常需要車輛的科員可能一個月車補才300元，但打車就得需要八九百甚至一千多，那剩下的部分難道只能科員自己出嗎？這顯然不太合理；另一邊呢，局長、副局長們可能一個月也出不了幾次門，但一個月的車補卻在兩千元以上，最后這筆費用全都進了自己的腰包，甚至可能分文沒動。

摘自《“最高車補”能否產(chǎn)生“最好效果”》，作者王麗