中標(biāo)價要不要扣除節(jié)能補貼？

編者按：目節(jié)能產(chǎn)品惠民工程于6月1日再度啟動，涉及空調(diào)、平板電視等五大節(jié)能家電產(chǎn)品。政府采購作為集團消費，是否也要搭上這趟節(jié)能補貼快車？這讓一些政府采購集采工作者們感覺左右為難。本期特別推出相關(guān)報道，對此問題加以探討。

當(dāng)政府采購遇上節(jié)能產(chǎn)品惠民工程----

中標(biāo)價要不要扣除節(jié)能補貼？

本報記者 孫善臣

圖為某協(xié)議供貨項目開標(biāo)中，投標(biāo)企業(yè)代表進行標(biāo)書檢查。

攝影/孫善臣

政府采購和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程看似不搭界的兩事兒，但實際上卻有著扯不斷的關(guān)系。

6月1日，國家安排265億元財政資金用于補貼空調(diào)、平板電視等五大類節(jié)能家電產(chǎn)品的推廣，在惠及消費者的同時，也必將有力地體現(xiàn)刺激消費、拉動市場的政策初衷。

伴隨節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的啟動與實施，當(dāng)大眾消費者盡享財政補貼優(yōu)惠的時候，政府采購中的采購人即各級預(yù)算單位也開始盤算，是否他們也可以享受財政補貼所帶來的優(yōu)惠？事實上，這不僅是采購人心中的一大疑問，此類問題也縈繞在政府采購集采機構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商以及有關(guān)專家的腦海中。

在很多政府采購家電產(chǎn)品的招標(biāo)文件中，經(jīng)常有類似這樣的規(guī)定：在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，在特定時間舉辦優(yōu)惠促銷活動，如涉及本次協(xié)議供貨產(chǎn)品，協(xié)議供貨商應(yīng)保證各采購人有權(quán)參加其促銷活動，并享受其優(yōu)惠政策。鑒于此，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中財政補貼給消費者所帶來的優(yōu)惠是否也同樣適用于政府采購呢？就此話題，《中國政府采購報》記者對相關(guān)部門負責(zé)人、政府采購集采機構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商以及權(quán)威專家進行了采訪，在此將各方意見和觀點一一呈現(xiàn)。

集采機構(gòu) 協(xié)議價應(yīng)去補貼調(diào)整

6月1日，對于家電企業(yè)來說，是個喜慶的月份。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的再度實施，讓眾多家電企業(yè)在經(jīng)歷了半年多的市場低迷之后又看到了重振市場的曙光。而對于政府采購協(xié)議供貨而言，6月1日這一天也成為了一道分水嶺。6月1日之前的家電產(chǎn)品協(xié)議供貨項目因為沒有受到節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的影響，中標(biāo)價格沒有就節(jié)能補貼額進行相應(yīng)調(diào)整。那么此種情況下，要不要再對已完成招標(biāo)的中標(biāo)價格進行去補貼調(diào)整呢？而6月1日之后的協(xié)議供貨項目，則與之有所不同，由于節(jié)能產(chǎn)品惠民工程財政補貼政策已經(jīng)實施，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)環(huán)節(jié)都結(jié)合節(jié)能惠民財政補貼影響多了一些考慮。

談到協(xié)議供貨中標(biāo)價格是否要按照節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的財政補貼額度進行相應(yīng)調(diào)整時，一些政府采購集采機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人表達了自己的觀點。他們認為，政府采購應(yīng)當(dāng)享受大眾消費市場的優(yōu)惠活動，采購人也應(yīng)享受節(jié)能產(chǎn)品惠民工程帶來的財政補貼優(yōu)惠。而這就需要采購人作為集團消費者為中標(biāo)供應(yīng)商提供身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。

6月5日開標(biāo)的2012國稅系統(tǒng)空調(diào)協(xié)議供貨項目恰逢節(jié)能產(chǎn)品惠民工程剛剛步入實施，這使得投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時早已將財政補貼這一要素考慮進去。國稅空調(diào)協(xié)議供貨項目負責(zé)人告訴記者，據(jù)企業(yè)反映，由于節(jié)能惠民財政補貼的影響，投標(biāo)企業(yè)已在投標(biāo)環(huán)節(jié)將財政補貼考慮進投標(biāo)報價中，中標(biāo)價格已為去補貼調(diào)整后的價格。為此，中標(biāo)供應(yīng)商在供貨服務(wù)過程中，要收集節(jié)能產(chǎn)品惠民工程發(fā)放補貼所需的所有資料，這無形中增加了企業(yè)的工作量和成本壓力。該負責(zé)人還表示，中標(biāo)價已扣除補貼目前還只是中標(biāo)供應(yīng)商方面的說法，作為組織機構(gòu)他們還將進一步核實。

而當(dāng)問及協(xié)議價調(diào)整與否，一家早在5月已完成招標(biāo)的空調(diào)項目負責(zé)人表示有些“糾結(jié)”。是否應(yīng)按節(jié)能補貼額對中標(biāo)價格進行相應(yīng)調(diào)整，該負責(zé)人還不是很明確。她表示，這一問題要與權(quán)威部門進一步溝通。

中標(biāo)供應(yīng)商 去補貼調(diào)整必要性不大

與集采機構(gòu)多數(shù)傾向于對中標(biāo)價格進行去補貼調(diào)整有所不同，中標(biāo)供應(yīng)商則多認為去補貼調(diào)整的必要性不大。而且往往會給中標(biāo)供應(yīng)商增加相應(yīng)的工作量和成本。

格力電器北京公司總經(jīng)理張波向記者表示，對于在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施之前已進行招投標(biāo)的項目，企業(yè)在投標(biāo)報價中未進行補貼調(diào)整，在服務(wù)過程中，也未向采購單位收取身份證復(fù)印件等資料，因此，企業(yè)也不會就此項目的采購量申報財政補貼。如果要求此項目的中標(biāo)價格按照財政補貼額度進行去補貼調(diào)整的話，會給企業(yè)相應(yīng)增加一定的工作量和成本，而對于財政補貼來說，只是從財政的口袋轉(zhuǎn)入到了預(yù)算單位的口袋，刺激消費、拉動市場的政策定位并未得到真正體現(xiàn)。應(yīng)該說，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程并不是很適用于財政預(yù)算單位。此外，對于政府采購協(xié)議供貨項目，企業(yè)已考慮了諸多因素，中標(biāo)價格本身已相對較低。

海信空調(diào)相關(guān)負責(zé)人也表示，中標(biāo)價格的調(diào)與不調(diào)，涉及企業(yè)是否要領(lǐng)取財政補貼，調(diào)或不調(diào)企業(yè)都可以配合來完成。但是價格進行去補貼調(diào)整后，企業(yè)將會為申報補貼增加大量的工作量，同時也將背負墊付資金的壓力。

調(diào)與不調(diào) 到底該誰說了算

很明顯，集采機構(gòu)與大多數(shù)中標(biāo)供應(yīng)商的觀點相左。一邊傾向于進行價格調(diào)整，享受節(jié)能惠民補貼，而另一邊則認為最好是與節(jié)能產(chǎn)品惠民工程不發(fā)生關(guān)系，也省去不少麻煩。到底哪方觀點更合理？

對此，有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)人向記者表示，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程包括了大宗用戶，政府采購屬于大宗用戶，從理論上說是包括在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的范圍之內(nèi)的。如果政府部門購買高效節(jié)能的家用電器產(chǎn)品，應(yīng)該可以申報財政補貼。不過，此次推廣工作主要針對家用產(chǎn)品，政策初衷旨在刺激消費、拉動家用消費市場，而對政府采購而言，政策效果可能會相對不夠顯著。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤也向記者談了他個人的觀點。他認為，政府部門花納稅人的錢本身就應(yīng)當(dāng)有節(jié)能環(huán)保等意識導(dǎo)向，而不應(yīng)需要國家政策刺激。同時，從財政角度而言，用納稅人的錢來補貼花納稅人錢的采購單位，看起來似乎必要性不大。

那么，協(xié)議供貨中標(biāo)價格的調(diào)與不調(diào)，到底誰說了算？事實上，最終決定者為市場。美的空調(diào)相關(guān)負責(zé)人向記者表示，政府采購?fù)瑯邮窍M市場，它同樣遵循市場規(guī)則。中標(biāo)價格的調(diào)與不調(diào)，中標(biāo)供應(yīng)商往往會有精心謀劃的市場策略，而并非某種強制力量才能達成的。6月1日后的協(xié)議供貨項目企業(yè)往往自覺進行了去補貼的價格調(diào)整，因為家電企業(yè)利潤空間很小，不調(diào)整就會在政府采購市場失去價格優(yōu)勢，并進而大大影響政府采購銷量。因此，最終中標(biāo)價格的定價權(quán)取決于市場規(guī)則。