政府采購(gòu)規(guī)模10年激增10倍合理嗎

政府采購(gòu)規(guī)模10年激增10倍合理嗎

@10年間，更多公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍

@發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占GDP15%-20%，我國(guó)僅占GDP的2.4%

本報(bào)記者 王珅 賈璐 戎素梅

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年11332萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

消息一出，在社會(huì)上引起較大反響和關(guān)注，其中也包括質(zhì)疑聲：10年間，我國(guó)GDP沒(méi)有增長(zhǎng)10倍，財(cái)政收入也沒(méi)有增長(zhǎng)10倍，為什么政府采購(gòu)規(guī)模卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來(lái)的？就公眾關(guān)心的這些問(wèn)題，記者近日采訪了有關(guān)部門和專家。

政府采購(gòu)不等同于政府支出

“政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，與政府精簡(jiǎn)開(kāi)支并不矛盾。因?yàn)檎少?gòu)的范圍不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會(huì)購(gòu)買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它并不完全等同于政府的購(gòu)買性支出。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它不僅包括具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，政府采購(gòu)在我國(guó)是一項(xiàng)從無(wú)到有、逐步規(guī)范進(jìn)步的制度。“一個(gè)人從學(xué)走路到奔跑，變化顯而易見(jiàn)。但如果一開(kāi)始他就慢跑，到后來(lái)跑得快起來(lái)，這樣的進(jìn)步其實(shí)并不明顯。10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，一方面緣于政府采購(gòu)范圍的不斷拓展；另一方面，納入政府采購(gòu)范圍的財(cái)政資金也在增長(zhǎng)。”徐煥東說(shuō)道。

正如徐煥東所言，與我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施初期不同，近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)，政府采購(gòu)的范圍已由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品，已經(jīng)從原來(lái)用于政府行政辦公的公務(wù)車、電腦、打印機(jī)擴(kuò)大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公務(wù)車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴(kuò)大到工程車、消防車、警車、救護(hù)車等專用汽車。工程類采購(gòu)范圍，也擴(kuò)大到市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購(gòu)活動(dòng)逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

記者日前從財(cái)政部了解到，2011年全國(guó)工程類采購(gòu)規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長(zhǎng)45.8%，是政府采購(gòu)中比重最大、增長(zhǎng)最快的。工程類采購(gòu)規(guī)模前3位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運(yùn)輸工程。在服務(wù)類采購(gòu)中，各地也在積極探索和努力擴(kuò)展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購(gòu)目錄中的服務(wù)類項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類，云南省對(duì)公辦9年義務(wù)教育校方責(zé)任險(xiǎn)和森林火險(xiǎn)進(jìn)行了政府采購(gòu)，并將信息網(wǎng)絡(luò)、后勤服務(wù)、教育培訓(xùn)等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。

由此可見(jiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)制度在民生項(xiàng)目及公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，加上10年前政府采購(gòu)剛剛起步、規(guī)模很小，采購(gòu)規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理之中。

“雖然《政府采購(gòu)法》在我國(guó)已頒布了10年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。但總體上來(lái)看，我國(guó)的政府采購(gòu)制度仍處于初創(chuàng)階段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著管理范圍較窄、規(guī)模較小等特點(diǎn)。”上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)章輝告訴記者，目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)范圍非常寬泛，采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的15%-20%。2011年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為11332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購(gòu)買性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)管理范圍，限制了政府采購(gòu)功能作用的有效發(fā)揮。

章輝表示，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍仍然是下一步應(yīng)努力的方向。以服務(wù)類采購(gòu)為例，適用公共財(cái)政體制的構(gòu)建，大量的公共服務(wù)，如市政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)性咨詢與援助服務(wù)、公共文化服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、殯葬服務(wù)等都應(yīng)逐步納入政府采購(gòu)的范圍。

節(jié)約資金是評(píng)定資金使用的較好指標(biāo)

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道：“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)中的節(jié)約資金，是指采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額，這一指標(biāo)從政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)以來(lái)沿用至今。”根據(jù)財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)，2011年，全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算為1.29萬(wàn)億元，實(shí)際采購(gòu)金額1.13萬(wàn)億元，節(jié)約率為12.1%。

節(jié)約資金在我國(guó)現(xiàn)階段是以采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額計(jì)算得到了專家的認(rèn)同。

章輝表示，節(jié)約財(cái)政資金是《政府采購(gòu)法》的立法宗旨之一。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)的制度安排，有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約。按照政府采購(gòu)程序，首先要編制采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，批準(zhǔn)后才能進(jìn)行招標(biāo)。節(jié)約資金的具體數(shù)額通過(guò)采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額得到反映。

他進(jìn)一步闡述了預(yù)算差額計(jì)算法的合理性：“通常在衡量私人的購(gòu)買資金使用效益時(shí)，人們會(huì)比較實(shí)際交易金額與預(yù)算金額的差異，這一方法同樣適用于政府采購(gòu)。因此，我國(guó)以政府采購(gòu)節(jié)約資金作為說(shuō)明政府采購(gòu)資金使用效益的指標(biāo)是合適的。”不過(guò)，章輝也表示，公共財(cái)政體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，就其中的政府采購(gòu)制度改革來(lái)說(shuō)，需要預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革等的配合與協(xié)調(diào)。

南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)裴育從國(guó)際慣例的角度分析了政府采購(gòu)節(jié)約資金的概念：“在政府采購(gòu)中，節(jié)約資金只是一個(gè)結(jié)果，而不是目的，因此，各國(guó)法律并未對(duì)政府采購(gòu)資金節(jié)約率的數(shù)額作出規(guī)定。”

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認(rèn)為，目前我國(guó)預(yù)算不夠精細(xì)化是導(dǎo)致政府采購(gòu)節(jié)約金額遭人詬病的主要原因。輿論在質(zhì)疑的同時(shí)更應(yīng)看到，經(jīng)過(guò)近年的財(cái)政體制改革，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算，尤其是政府采購(gòu)預(yù)算，在財(cái)政部推動(dòng)政府采購(gòu)部門預(yù)算編制制度的過(guò)程中，較以前有了明顯進(jìn)步。

輿論監(jiān)督有助于成長(zhǎng)

采訪過(guò)程中，專家普遍表示，輿論監(jiān)督將注意力放到政府采購(gòu)這個(gè)新生事物上，是一種進(jìn)步，將有助于建立各方對(duì)這項(xiàng)制度的正確認(rèn)識(shí)。

徐煥東認(rèn)為，媒體如此關(guān)注政府采購(gòu)，把政府采購(gòu)不夠完善的問(wèn)題拿到桌面上來(lái)討論，本身就是一種進(jìn)步。但是，應(yīng)正面、客觀評(píng)價(jià)我國(guó)政府采購(gòu)取得的成績(jī)。政府采購(gòu)從無(wú)到有，逐步規(guī)范，發(fā)展過(guò)程中存在一些難以避免的問(wèn)題，但是其發(fā)展方向和總體執(zhí)行情況較為良好。從無(wú)法可依到有了《政府采購(gòu)法》等體系框架，從非批量采購(gòu)、分散采購(gòu)到規(guī)范、批量集中采購(gòu)，政府采購(gòu)取得的規(guī)模效益非常明顯。因此，政府采購(gòu)發(fā)展的主流和方向是不可逆轉(zhuǎn)的，是正確的。

王叢虎表示，公眾的批評(píng)是一種鞭策，更是一種善意的提醒。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入進(jìn)行，政府采購(gòu)制度將更加完善。

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2011年政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品逾1600億元

本報(bào)訊 記者王珅報(bào)道 2011年全國(guó)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模逾1600億元，其中全國(guó)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)金額為910.6億元，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)金額為739.8億元。這是記者日前從財(cái)政部獲悉的。

據(jù)了解，2011年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為11332.5億元，比上年同期增加2910.5億元，增長(zhǎng)34.6%，占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.4%和2.4%，資金節(jié)約率為12.1%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)貨物類采購(gòu)規(guī)模為3829.6億元，比上年同期增長(zhǎng)33.8%；工程類采購(gòu)規(guī)模為6614.3億元，比上年同期增長(zhǎng)58.4%；服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為888.6億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8%。2011年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的政府采購(gòu)規(guī)模為9147.3億元，占采購(gòu)總規(guī)模的80.7%，比上年上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)7535.6億元，全國(guó)部門集中采購(gòu)2250.5億元，分別占采購(gòu)總規(guī)模的66.5%和19.9%。