村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施政府采購

村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施政府采購

胡克訓(xùn)

近年來，國家加大了對農(nóng)村支持力度，大量財(cái)政性資金投入到農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，從理論上講，村集體經(jīng)濟(jì)組織的物資、工程建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入政府采購管理范圍。

◎村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購制度的客觀性

一是集體經(jīng)濟(jì)組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的資金是財(cái)政性資金。近年來，國家加大對農(nóng)村扶持力度，許多村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入、村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)等資金90%以上是來自國家各級財(cái)政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮與財(cái)政性資金相同或相似的作用。這些資金來源具有公共性，最終來源于納稅人和村集體成員。

二是集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購具有法定性。隨著《政府采購法》的頒布實(shí)施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責(zé)，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不僅是違紀(jì)問題，而且是違法問題。因此，國家應(yīng)依法將村集體涉及的山場承包，工程招標(biāo)、變賣、發(fā)包，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動實(shí)施政府采購制度，納入監(jiān)管范圍。

三是集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)具有公正性?！墩少彿ā反_定了公正、公平、公開和誠實(shí)信用原則，是為了確保公正性，主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。村級集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施政府采購，使采購行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財(cái)政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕村級腐敗現(xiàn)象。

四是集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施亟待加強(qiáng)管理。政府采購是財(cái)政支出管理從純貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)和貨幣形態(tài)并重轉(zhuǎn)變的重要改革手段，它包括采購預(yù)算管理、采購計(jì)劃管理、采購資金管理、采購驗(yàn)收、合同管理的全過程管理，是對使用財(cái)政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理。村級集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施政府采購，有利于加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)支出的管理，節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效果。

◎關(guān)于村集體組織實(shí)施政府采購制度的思路

一是改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務(wù)采購和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標(biāo)采購和進(jìn)入縣級市場的大型工程項(xiàng)目外，全部進(jìn)入中心市場化運(yùn)作，實(shí)行公開競價招投標(biāo)。統(tǒng)一制定立項(xiàng)受理、信息發(fā)布、資格審查、開標(biāo)中標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。

二是加強(qiáng)中心工作人員培訓(xùn)，配強(qiáng)配足中心工作人員。政府采購工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。要加強(qiáng)中心工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使他們知法守法，自覺運(yùn)用法律約束自己，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉政府采購業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到政府采購工作的要求。要增強(qiáng)法律意識。要加強(qiáng)對《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法進(jìn)行政府采購的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。深化村集體政府采購工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級主要干部要提高對政府采購的認(rèn)識，自覺將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購中心工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把政府采購作為源頭防腐、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，為黨委政府當(dāng)好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行；縣政府采購部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、國土、財(cái)政、水利等相關(guān)職能部門要按照各自工作職責(zé)積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的工作，嚴(yán)肅查處政府采購中的違法違規(guī)行為?？h紀(jì)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心高效、順利、規(guī)范地運(yùn)作。

四是要加大宣傳營造氛圍。一要上網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的招標(biāo)公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣政府采購部門審核，進(jìn)縣政府工作采購網(wǎng)站向社會公告。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)知識，使之家喻戶曉，人人知法、懂法、守法。

五是要強(qiáng)化監(jiān)督講求實(shí)效。深化村集體政府采購工作，監(jiān)督是保證?？h政府采購部門等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)對投標(biāo)人資格資質(zhì)、投標(biāo)行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、投機(jī)等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體之一，工作人員不參加具體招標(biāo)工作，不主持招投標(biāo)活動，只負(fù)責(zé)監(jiān)督。出現(xiàn)招投標(biāo)方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理，重大問題由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織交通、水利、建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。(作者單位：湖北省保康縣財(cái)政局)