積極有效地發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

【論政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展(三)】

積極有效地發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

呂漢陽(yáng)

政府采購(gòu)具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等鮮明特點(diǎn)，是集財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國(guó)家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，是《政府采購(gòu)法》賦予政府采購(gòu)制度的重要任務(wù)之一，也是政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃及《國(guó)家科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2006—2010）都把政府采購(gòu)作為提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要政策手段?！墩少?gòu)法》出臺(tái)以來(lái)，政府采購(gòu)制度初步發(fā)揮了應(yīng)有的政策功能，已從單純的財(cái)政支出管理手段向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具轉(zhuǎn)變。政策功能的發(fā)揮大大拓展了政府采購(gòu)制度的作用面，提升了政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，增強(qiáng)了制度的生命力。因此，政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮成為政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七大從實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：政府采購(gòu)巨大規(guī)模公共資金的投向?qū)τ谝粐?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要調(diào)節(jié)作用。所以，通過(guò)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控功能來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)改革的迫切要求和政府的必然選擇。

重視政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮

政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，需要相關(guān)主體進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，有些采購(gòu)人片面追求低價(jià)，忽略產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)合理利潤(rùn)；有些采購(gòu)人則熱衷高價(jià)洋品牌，排斥民族品牌。這兩種心理都對(duì)政府采購(gòu)政策功能重視不足，面對(duì)這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看待政策功能。國(guó)外實(shí)踐證明，政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能可以有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)宣傳，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度，不是簡(jiǎn)單的利益調(diào)整，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健全和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。要努力擴(kuò)大對(duì)政府采購(gòu)制度改革的正面宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)。再其次，政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。在滿足工作需要的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。集中采購(gòu)工作人員要準(zhǔn)確把握政府集中采購(gòu)工作的政策功能內(nèi)涵。堅(jiān)持國(guó)家利益為上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為本、制度規(guī)范為準(zhǔn)的工作理念，結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮和落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、保護(hù)國(guó)家信息安全等政策性功能。

明確政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能的重點(diǎn)難點(diǎn)

首先，政府采購(gòu)要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目。其次，政府采購(gòu)要大力支持科技創(chuàng)新。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，要把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。再其次，政府采購(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購(gòu)。積極推行合同能源管理，鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，有力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

創(chuàng)新政府采購(gòu)方式方法

政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能沒(méi)有固定模式，加分、優(yōu)先、強(qiáng)制、限制等方法不盡相同，又可組合使用，新項(xiàng)目、新政策功能的發(fā)揮也需要方式方法的創(chuàng)新，采購(gòu)中心在組織項(xiàng)目中要結(jié)合實(shí)際案例，分析項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的情況下，最大限度發(fā)揮政策功能。因此，可以通過(guò)靈活多變的采購(gòu)方式，如預(yù)留采購(gòu)份額、實(shí)行首購(gòu)、訂購(gòu)或其他非公開(kāi)招標(biāo)方式等，通過(guò)強(qiáng)化供應(yīng)商資格審查、評(píng)標(biāo)優(yōu)惠措施、合同強(qiáng)制履行條件等配套手段，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能。一要通過(guò)資格審查實(shí)現(xiàn)。如要求供應(yīng)商提供其產(chǎn)品或生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能環(huán)保的認(rèn)證證書(shū)；對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)降低要求。二要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置實(shí)現(xiàn)。供應(yīng)商所提供的商品只有達(dá)到一定節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。三要在評(píng)審辦法中設(shè)置優(yōu)惠措施。如按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)給予一定比例的加分優(yōu)惠。

充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用

目前政府采購(gòu)制度模式下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有人員和業(yè)務(wù)組織的專業(yè)性，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，還要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量。一要穩(wěn)步擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍，將更多品目納入集中范圍，要重點(diǎn)探索將工程建設(shè)、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備采購(gòu)、涉及國(guó)家信息安全、財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)債資金等的項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用；二要進(jìn)一步強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)地位，以落實(shí)政策功能為出發(fā)點(diǎn)，增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目組織中的自由裁量權(quán)，在保證公平、公開(kāi)、公正，維護(hù)國(guó)家利益的前提下，允許集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)制度內(nèi)創(chuàng)新，在項(xiàng)目組織中積極通過(guò)改進(jìn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、采購(gòu)合同等方法，積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。

加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合

政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不單是政府采購(gòu)部門的份內(nèi)之事，涉及各項(xiàng)政策功能的主管部門，是一個(gè)覆蓋面較廣的系統(tǒng)工程。比如，激勵(lì)創(chuàng)新就涉及財(cái)政、科技、商務(wù)、工業(yè)信息、發(fā)展改革等多個(gè)部門，僅靠一家之力，很難收到預(yù)期效果。再如，政府采購(gòu)政策可以促進(jìn)落后地區(qū)與民族地區(qū)發(fā)展，那么如何處理政府采購(gòu)政策與民族政策的關(guān)系，以及如何防止地方保護(hù)主義就值得思考。要針對(duì)不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機(jī)制，各部門通力合作，推動(dòng)政策功能發(fā)揮。（作者系國(guó)家信息中心助理研究員、博士后）