汽車節(jié)能政策應(yīng)發(fā)揮財稅杠桿作用

◎ 本報記者  梁帥

目前，業(yè)內(nèi)圍繞“十二五”期間新能源汽車的發(fā)展問題展開了熱烈討論。相對于新能源汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向問題的持續(xù)熱議，如何制定與新能源汽車發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)問題被關(guān)注的熱度不算太高。為此，記者就“十二五”期間新能源汽車相關(guān)政策應(yīng)該如何制定的問題采訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長杜芳慈。

政策制定要有新高度

對于發(fā)展新能源汽車，杜芳慈表示應(yīng)該著眼于汽車節(jié)能這個更高的角度，以更開闊的視角審視整個汽車節(jié)能的大系統(tǒng)。如果從這一點(diǎn)出發(fā)，汽車節(jié)能方面的國家推廣政策應(yīng)包括2個領(lǐng)域，一是強(qiáng)制實(shí)施的政策，如法律、技術(shù)法規(guī)和管理制度；二是利用財稅杠桿通過補(bǔ)貼等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激。

杜芳慈向記者解釋了這個“大系統(tǒng)“的構(gòu)成，他認(rèn)為汽車節(jié)能涉及汽車產(chǎn)品的技術(shù)水平、燃油的品質(zhì)、道路設(shè)計的水準(zhǔn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通管理和車輛的使用等多重因素。在我國，其相關(guān)管理工作涉及的政府部門和行業(yè)也很多，包括交通部、工信部、公安部、汽車行業(yè)、石油行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、汽車使用者等。因此，汽車節(jié)能的國家政策要把這個系統(tǒng)的各個因素全都考慮進(jìn)來，分析研究各因素在節(jié)能中的地位和作用以及互相之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從國家的角度而不僅僅是從部門的角度提出一個綜合涵蓋各個因素且各方面都彼此協(xié)調(diào)的國家政策。

汽車節(jié)能政策的制定應(yīng)該以什么為依據(jù)、又由哪個部門來監(jiān)督執(zhí)行呢？杜芳慈表示，汽車節(jié)能政策應(yīng)以短期(1年)、中期(5年)和長期(10年)汽車消耗的成品燃油減少總量或二氧化碳減排總量為依據(jù)來制定，然后把總量減少目標(biāo)分解到系統(tǒng)的各個方面。各方面根據(jù)分解的目標(biāo)，提出各自強(qiáng)制實(shí)施的政策和經(jīng)濟(jì)激勵的政策，經(jīng)匯總、平衡和調(diào)整后由國家下達(dá)，由各部門在自己的職能領(lǐng)域內(nèi)分頭執(zhí)行，并切實(shí)避免多頭管理的情況發(fā)生。

杜芳慈還表示，具體到汽車工業(yè)也是如此，汽車產(chǎn)品節(jié)能既要包括現(xiàn)有汽車產(chǎn)品的節(jié)能，又要涵蓋新車型的節(jié)能和發(fā)展，不宜將各種政策的制定全部集中到新能源汽車上。

發(fā)展新能源車不忘傳統(tǒng)汽車節(jié)油

對于新能源汽車的地位，杜芳慈認(rèn)為：新能源汽車毫無疑問是汽車工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，但是新能源汽車雖然具有較高的單車節(jié)油率，但是由于其數(shù)量很少，因而節(jié)油的總量有限，難以成為現(xiàn)階段節(jié)油的主力。

相比較之下，杜芳慈表達(dá)了他對傳統(tǒng)汽車節(jié)油前景的看法：“傳統(tǒng)汽車的節(jié)油措施很多，比如車輛輕量化、減少風(fēng)阻系數(shù)、使用多擋變速器、改進(jìn)發(fā)動機(jī)燃燒效率等。同時，使用起停裝置、安裝換擋指示器、采用低阻力輪胎、裝備TPMS裝置和使用生物燃料等，也都有節(jié)油效果。雖然某一單項(xiàng)技術(shù)的節(jié)油率比新能源汽車的節(jié)油率低，但累計起來，并不比新能源汽車節(jié)油少。況且傳統(tǒng)汽車產(chǎn)量是新能源汽車無法比擬的，從成品燃油消耗總量而言，節(jié)油效果是巨大的?，F(xiàn)有汽車的節(jié)油技術(shù)大多比較成熟、便于推廣，能收到立竿見影的節(jié)油效果。同時，這些技術(shù)的市場接受能力也很強(qiáng)，有些甚至還能移植到新能源汽車上。”

政策補(bǔ)貼可參考“節(jié)油率”制定

對于國家制定節(jié)能政策的出發(fā)點(diǎn)，杜芳慈認(rèn)為，從根本上講國家節(jié)能政策的設(shè)計不應(yīng)局限于追求發(fā)展某一戰(zhàn)略性產(chǎn)品，而應(yīng)以追求現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的燃油總量減少以及二氧化碳排放總量的減少為目標(biāo)。就稅收補(bǔ)貼而言，不論車輛采用的是傳統(tǒng)汽車節(jié)油技術(shù)還是新能源汽車技術(shù)，都應(yīng)該被平等對待。

具體在考量節(jié)油的指標(biāo)上，杜芳慈解釋說，車型的節(jié)油可以某一年度油耗限值為基準(zhǔn)，以比限值降低某一百分比為補(bǔ)貼的依據(jù)，降低的百分比越大，補(bǔ)貼就越多。 以節(jié)油率而不是以采用何種技術(shù)為原則制定政府稅收補(bǔ)貼政策，其好處是既能支持新能源汽車的發(fā)展、避免在新技術(shù)不成熟時由國家干預(yù)某一技術(shù)的發(fā)展方向，又能充分支持各種節(jié)油技術(shù)的廣泛應(yīng)用。更重要的是，這樣做可以切實(shí)保證國家車用燃油節(jié)約總目標(biāo)和二氧化碳減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。