十年，奠定集采事業(yè)發(fā)展的基礎

【向十八大獻禮政府采購法頒布報道之 上海市政府采購中心】

十年，奠定集采事業(yè)發(fā)展的基礎

——記上海市政府采購中心十年發(fā)展歷程

編者按：《政府采購法》頒布10年來，上海市政府采購中心經歷了依法組建、奠定基礎和承上啟下、科學發(fā)展兩個階段。這兩個階段為促進財政支出管理體制改革、建立適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的公共財政框架體系以及上海市集采事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓

6月，上海市財政局授予上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）“2011年度集采機構考核優(yōu)秀”的稱號。由上海市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市機關事務管理局(以下簡稱市機管局）共同組成的考核小組，對采購中心2011年的工作給予了高度評價——采購中心認真貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，落實政府采購目標，內部機構設置和人員配備相對完整，制度建設和操作流程規(guī)范合理，較好地完成了采購人委托的采購業(yè)務，采購質量和效率得到雙豐收。

◎夯實基礎 規(guī)范前行

2009年5月6日，采購中心在上海市展覽中心召開成立10周年工作匯報會。作為全國最早啟動政府采購工作的城市之一，這個具有獨立法人資格、全額撥款、人員編制50人的事業(yè)單位，在實有在編員工不到30人的情況下，自1999年5月到2008年底，累計完成7.16萬批次采購、采購金額達115.4億元，用規(guī)范、服務、勤政、廉潔為政府采購事業(yè)的啟動和推廣夯實了基礎。

2008年11月，根據上海市新一輪政府改革的要求，采購中心整建制劃轉到上海市機管局,實現了“管采分離”的目標。新一屆領導班子以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，根據“十二五”期間建成政府采購職業(yè)化的集中采購機構、上海市級機關政府采購專業(yè)化的服務窗口、上海市集中采購的業(yè)務指導部門的總體目標，站在集采機構未來發(fā)展的高度，戰(zhàn)略性地確定了建設發(fā)展、科學管理、業(yè)務管理、對外工作機制和組織管理等6大工作基礎目標，初步建立了符合上海特色的集采機構發(fā)展體系，為采購中心未來的發(fā)展走向規(guī)劃出一條科學路徑。

正如采購中心主任孫昭倫所言：“學習科學發(fā)展觀為采購中心推進管采分離改革起到了重要的思想引領作用。”

科學管理讓采購中心有章可循。3年時間里，采購中心領導班子下大力氣，從業(yè)務、行政、黨群等方面著手，業(yè)務管理上的《上海市集中采購計劃管理辦法》、《上海市政府采購中心業(yè)務分級管理辦法》，廉政建設上的《上海市政府采購中心工作人員廉潔自律規(guī)定》、《上海市政府采購中心集中采購業(yè)務紀律規(guī)定》，重大工作上的《上海市政府采購中心重大（專題）工作匯報組織管理辦法》等，形成了涉及采購中心內部、外部管理的51個規(guī)章制度，讓事事有規(guī)可循，處處按章辦事。

◎向管理要業(yè)績

翻閱采購中心2009年至2011年的工作總結，一條在科學發(fā)展觀引領下，科學管理、創(chuàng)新發(fā)展，具有上海特色的集采機構發(fā)展脈絡清晰可見。3年半的時間里，實現采購合同金額151.55億元，每年增幅30%以上。

據介紹，管采分離后，采購中心從以往的單純性采購擴展到對采購項目實施管理。對外實行采購計劃管理，對內實行采購任務均衡化管理，逐步建立完善了從任務到實施的業(yè)務計劃編制管理體系。

2011年1月1日，《上海市政府采購中心集中采購計劃管理辦法》正式實施，這標志著采購中心業(yè)務管理駛入科學化管理軌道。

采購中心的綜合管理部，是“管采分離”后根據業(yè)務和職能變化，在原計劃部門的基礎上重新調整規(guī)劃的一個部門。該部門按照采購中心領導班子的要求，結合采購中心的特點，設計了與其建設發(fā)展目標相配套的業(yè)務管理模式。

綜合管理部部長馮正風表示，每年度的采購目錄解讀是采購業(yè)務管理的第一環(huán)節(jié)，首先要讓大家了解年度任務和目標，隨后，綜合管理部在財政采購預算任務下達后將年度任務細化、歸類，二次分配下達到部門。在計劃管理的前提下，綜合管理部根據目標的達成在服務上采用“前伸后延”顧問式的服務，即根據下達的采購業(yè)務提前與預算單位采購人進行溝通，了解需求，制定采購方案，采購完成后項目的后續(xù)情況，也由綜合管理部進行跟蹤。如此，管理部門能夠掌控每個項目的進展狀況。2010年，采購中心借助世博會項目的契機，開始對重點項目進行分類、分層、分階段管理。“重大項目由采購中心主任會議討論立項和實施方案，同時啟動與預算單位的溝通協調。”馮正風說道。

2012年初，在上海市人大、市委辦、市府辦、市政協政府采購座談會上，孫昭倫就年度政府采購工作作了詳細講解。四大班子政府采購負責人紛紛表示，隨著政府采購工作的常態(tài)化，政府采購工作越來越凸顯出自身的重要性和必要性，采購中心操作規(guī)范、程序緊密，業(yè)務人員素質高，是四大機關政府采購依靠的對象。

會后，采購中心對4家采購金額占據采購中心全年業(yè)務總量50%以上的公安、公路、衛(wèi)生、市政管理進行了項目回訪，對50家預算單位的162個項目（涉及采購金額12.77億元）發(fā)放了問卷調查，就采購環(huán)節(jié)、業(yè)務員、采購效果、供應商和評審專家等5個方面進行評價。

“上海市公路管理處2011年政府采購預算13億元，公路處政府采購及預算執(zhí)行的狀態(tài)直接影響建交委年度預算執(zhí)行的進度和效果。這兩年，在采購中心的支持下，公路處預算執(zhí)行率逐年提高，2011年更是完成了95%以上，創(chuàng)歷史最好水平，得到建交委和財政部門的表揚，這離不開采購中心對我們工作的支持和幫助。”上海市公路管理處副處長劉鈞偉感慨地說。

針對預算單位采購人的計劃性管理，讓采購中心對全年的采購有了方向，克服了采購計劃上的盲點，也方便了采購中心對內業(yè)務上的統(tǒng)籌安排。

◎向計劃均衡化要效率

“對內我們實施均衡化管理。均衡化管理讓每一個時期、每一個部門、每一個采購業(yè)務人員受理的業(yè)務量處于一種平衡狀態(tài)。這樣不僅能夠提升業(yè)務人員的綜合能力，同時也聯動優(yōu)化了采購中心的人力資源配置。均衡化管理的優(yōu)勢在2010年末的物業(yè)采購得到充分的展現。”馮正風向記者詳細介紹了3年來綜合管理部計劃管理體系的設想和實施情況。

2010年末，采購中心集中受理了40多個物業(yè)采購項目，涉及金額4億元。這些項目關系到2011年度業(yè)主單位物業(yè)服務的銜接，必須在一個月的時間里全部完成。按照以往的部門分工，服務類歸口采購一部，而這么大的采購量，僅靠采購一部5個人，一個月內根本不可能完成。在采購中心領導班子的統(tǒng)一部署指揮下，各部門協同作戰(zhàn)，按照采購中心統(tǒng)一標準化的流程操作，在一個月內完成了任務，實現了上海40多個黨政機關、事業(yè)單位物業(yè)服務的連續(xù)性。

“2010年末的物業(yè)管理采購猶如一場戰(zhàn)役，如果不是實施計劃管理和均衡化管理，采購中心是否能打贏這場戰(zhàn)役，我無法保證。”一個月內要完成4億多元的40多個物業(yè)采購項目，至今，采購中心副主任費嗣梁在談起時仍感慨不已。

“2012年，我們開始建立月度業(yè)務分析制度，每月初對采購中心及部門月度采購計劃執(zhí)行、業(yè)務管理進行分析和統(tǒng)籌安排。截至6月，已經完成采購金額31.87億元，完成年度采購預算計劃的51.5%，就是強化管理的具體體現。”馮正風在采購中心的半年度總結會議上再次強調了計劃管理所取得的成效。

向文化借力塑造上海特色集采機構

本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓

上海市市級機關系統(tǒng)文明單位、上海市市級機關系統(tǒng)世博優(yōu)秀集體、上海市政府機關事務管理局先進集體、上海市政府機關事務管理局優(yōu)秀黨支部、上海市政府機管局先進工作者……這一系列的榮譽被授給轉型發(fā)展中的上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）。

近3年內，采購中心榮獲全國、市級和主管單位各類集體、個人獎項38個。這些榮譽是采購中心人用心抒寫而成的篇章，也是文化建設鋪就的篇章。

業(yè)務建設與文化建設并駕齊驅

“采購中心3年來的成績是依靠業(yè)務建設和文化建設兩個輪子并駕齊驅而取得的，只有形成黨政工合力，才能在思想、制度、隊伍、廉政、作風和凝聚力建設等方面得到全面發(fā)展。”采購中心黨支部書記龔原通向記者詳細介紹了采購中心開展文化建設的始末。

據介紹，采購中心文化建設的腳步始于2008年11月整建制劃轉市機管局之際。當時，采購中心領導班子在局機關黨委的統(tǒng)一部署下開展了“學實活動”，先后5次召開內部員工和預算單位、評審專家等相關人員座談會，前后7次到外省市開展調研，并開辟網上“學實活動”專題欄目6個，組織開展2次思想解放大討論和2次學習交流，編寫反映采購中心“學實活動”稿件29篇，網上征集員工意見和建議32條。

凝聚著采購中心人“二次創(chuàng)業(yè)”愿望和決心的一連串數字，不僅實現了“活動有載體，形式促成效”的“學實活動”目標，更使采購中心借助該活動，形成了宣傳欄、文化長廊、網上學習交流園地等三大文化平臺。

2009年底，采購中心主任孫昭倫在接受記者采訪時曾表示：“采購中心的發(fā)展必須是業(yè)務建設和文化建設兩個輪子一起轉，缺一不可。集采機構的發(fā)展不能單看業(yè)務數據，文化建設、人文發(fā)展同樣是集采機構發(fā)展的核心要素。”

為集采發(fā)展奠定堅韌基石

“我們這一屆領導班子是轉制發(fā)展新時期的鋪路石，主要任務就是為集采機構未來的發(fā)展鋪就堅韌的基石，建設立體型集采機構。沒有文化元素的機構是沒有前景可言的，采購中心要想長足發(fā)展，必須將文化建設提到日程上來。”孫昭倫說道。

世博墻、世博心語、建黨90周年重溫入黨誓言、紅歌展示、羽毛球比賽……采購中心黨支部、工會借助世博和建黨90周年契機，組織了一系列文化體育活動，不僅調動了員工們的激情，更讓采購中心人的形象在機管局系統(tǒng)得以展示。市機管局一位領導說：“原以為采購中心里都是埋頭業(yè)務的書生，沒想到聚集了各類人才。”采購中心的一位員工也對記者感嘆道：“一次好的文化活動，勝過一百場動員會。”

2012年，采購中心將文化建設列入年度三大建設目標之一。年初，在上海市機管局系統(tǒng)工作已有26個年頭的孫昭倫在機管局系統(tǒng)文化核心價值大討論上提出：采購中心將借力文化大討論提煉集采文化核心價值和文化理念，建立集采文化理念載體，營造集采文化氛圍。他的話形象地將集采文化核心價值理念傳遞給大家，以達到用先進的文化精神教育人、用先進的文化理念引導人、用先進的文化制度約束人、用先進的文化氛圍凝聚人，將集采文化建設融入中心的兩個文明建設的長效管理機制共同推進、共同提高的目標。隨后，采購中心黨支部制定了《上海市政府采購中心2012年度黨建和文化建設系列活動實施方案》，號召全體黨員和員工融入到文化建設中。

記者了解到，從今年2月采購中心文化建設的帷幕揭開，到7月《采購中心核心價值觀和工作理念》的正式形成，采購中心黨政工合力，用半年多的時間完成了文化建設體系核心部分的打造。

三大建設目標

◆中心建設目標  管理科學、行為規(guī)范、廉潔高效、內外和諧

◆團隊建設目標  知識化、專業(yè)化、職業(yè)化

◆業(yè)務建設目標  和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購、核心價值觀和工作理念

◆核心價值觀  公正、廉潔、責任、服務

◆發(fā)展理念  政府采購事業(yè)和人的發(fā)展同步推進

            業(yè)務工作建設和黨群建設同步推進

◆管理理念  規(guī)范化、標準化、精細化、信息化

            體制保障、制度保障、技術保障、隊伍保障

◆ 采購理念  依法采購、政策采購、和諧采購

            抓大管小、研新破難、統(tǒng)籌兼顧

◆服務理念  圍繞中心，服務大局；服務他人，發(fā)展自己

            以規(guī)范操作為出發(fā)點，以服務保障為落腳點

◆廉政理念  強化廉政體系、廉政管控、廉政承諾管理

  強化廉潔自律、采購紀律、集體榮譽意識

◆團隊理念  職業(yè)化、專業(yè)化、知識化   愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、團結協作

六大工作基礎

◆建設發(fā)展基礎  確立了三大發(fā)展建設目標，制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了采購中心發(fā)展建設方向。

◆科學管理基礎  建立完善了內部管理制度，形成四大類51個管理制度，實現了“ISO”貫標認證，加強了采購中心的各項管理。

◆業(yè)務管理基礎  提升了采購業(yè)務執(zhí)行能力，創(chuàng)新了計劃管理和均衡化管理、三級管理三級審核、采購項目分類、分段管理等模式，將服務和管理理念融入到采購中心個性業(yè)務操作執(zhí)行工作中。

◆對外工作基礎  建立完善了對外工作機制（工作匯報會、業(yè)務聯席會、業(yè)務員聯絡會、業(yè)務工作座談會四大工作機制），為形成管采工作合力，營造和諧采購奠定了基礎。

◆組織管理基礎  夯實組織領導力量，形成黨政工組織管理合力。

◆團隊建設基礎  加強集采團隊建設，提升綜合業(yè)務水平。

2008年11月，根據上海市新一輪機構改革及政府采購“管采分離”的要求，上海市政府采購中心整建制劃轉到上海市人民政府機關事務管理局。圖為上海市政府采購中心成立10周年工作匯報會時的合影。