浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《浙江省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》

本報(bào)記者 周黎潔 通訊員 張旭東

即將于9月1日實(shí)行的《浙江省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)[2012]18號(hào)，以下簡稱《辦法》），對(duì)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑及處理實(shí)踐中時(shí)常遇到的一些法規(guī)政策不夠明確、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一的典型問題作出規(guī)定，令業(yè)界印象深刻。然而，浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)，談的最多的則是《辦法》所體現(xiàn)的質(zhì)疑處理遵循的三大核心價(jià)值理念。這似乎再次印證，技術(shù)層面的每一次突破，背后往往有著強(qiáng)大的理念支撐。
“開門”收質(zhì)疑
“開門”收質(zhì)疑，最大程度地保護(hù)供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)，是《辦法》體現(xiàn)的第一大核心價(jià)值理念。
細(xì)讀《辦法》，從質(zhì)疑資格、時(shí)限、方式和處理等多個(gè)條款規(guī)定為供應(yīng)商質(zhì)疑大開方便之門。如《辦法》允許委托質(zhì)疑、允許對(duì)質(zhì)疑書進(jìn)行修改補(bǔ)正、要求書面告知質(zhì)疑人不予處理的理由、允許供應(yīng)商在質(zhì)疑無故受拒后直接向財(cái)政部門提出投訴等。“一般情況下，對(duì)采購結(jié)果的質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)限自采購結(jié)果公告之日起計(jì)算，但《辦法》進(jìn)一步規(guī)定，如果采購組織機(jī)構(gòu)沒有將采購結(jié)果書面通知供應(yīng)商，那么質(zhì)疑時(shí)限自供應(yīng)商實(shí)際知道采購結(jié)果之日起計(jì)算。此外，供應(yīng)商認(rèn)為采購過程不當(dāng)可能影響采購結(jié)果的，可以在采購結(jié)果公告前提出質(zhì)疑。”該負(fù)責(zé)人舉例說，“再比如說《辦法》明確了3種質(zhì)疑方式，直接遞交、傳真、郵寄，并且規(guī)定對(duì)于上述方式提出的質(zhì)疑，即使不符合質(zhì)疑條件，也應(yīng)當(dāng)書面告知，杜絕了被質(zhì)疑人以各種理由由拒收質(zhì)疑的情況。而且，不管被質(zhì)疑人有沒有收到，只要在質(zhì)疑期屆滿前質(zhì)疑書已經(jīng)郵寄或傳真成功的，不視為過期。”
“從上述條款不難看出，《辦法》處處為保護(hù)供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)著想，充分尊重供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)。”該負(fù)責(zé)人說。
誠信質(zhì)疑
與此同時(shí)，《辦法》提倡誠信質(zhì)疑，將誠實(shí)信用原則作為供應(yīng)商質(zhì)疑的重要原則。
為了充分體現(xiàn)這一原則，《辦法》除要求供應(yīng)商質(zhì)疑實(shí)行實(shí)名制外，還要求質(zhì)疑人必須是直接參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并與質(zhì)疑事項(xiàng)存在利害關(guān)系。同時(shí)，出于對(duì)采購項(xiàng)目和各方當(dāng)事人負(fù)責(zé)任的態(tài)度，《辦法》要求對(duì)采購文件的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間之前提出。
一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在虛假、惡意質(zhì)疑的，將被列入不良行為記錄，視情況在政府采購指定媒體上公告。
“在我們拿出誠意‘開門’收質(zhì)疑的同時(shí)，我們希望供應(yīng)商也能做到誠信質(zhì)疑。”該負(fù)責(zé)人說，“誠信質(zhì)疑本身是政府采購市場誠信體系建設(shè)的一部分。”
質(zhì)疑是糾錯(cuò)程序
“還有一個(gè)非常重要的理念是，我們將質(zhì)疑看作是糾錯(cuò)程序，并希望它能充分發(fā)揮糾錯(cuò)的作用。”該負(fù)責(zé)人說。
如《辦法》規(guī)定，質(zhì)疑人書面要求撤回質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人可以終止質(zhì)疑處理，但如果發(fā)現(xiàn)被質(zhì)疑項(xiàng)目或有關(guān)人員存在違法行為的，則要報(bào)告給財(cái)政部門。而這一理念的集中體現(xiàn)則是《辦法》第29條，經(jīng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的審查，認(rèn)為采購文件、過程存在問題，可能影響采購結(jié)果的，視項(xiàng)目進(jìn)度及問題是否可改分別作出處理，如未到采購截止時(shí)間的，要求對(duì)問題進(jìn)行改正；采購響應(yīng)已截止但結(jié)果尚未公布的，問題可以改正的要求改正后繼續(xù)開展采購活動(dòng)，問題不可改正的要求重新開展采購活動(dòng)；采購結(jié)果已公布但合同尚未簽訂的，要求改正后重新確定并公布采購結(jié)果，問題不可改正的要求重新開展采購活動(dòng)等。
“從上述規(guī)定可以看出，當(dāng)采購文件、過程存在問題時(shí)，我們希望通過供應(yīng)商質(zhì)疑來幫助有關(guān)部門對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行糾錯(cuò)，而這種糾錯(cuò)倡導(dǎo)的是‘有限重來’，即通過糾錯(cuò)和修正來解決存在的問題。”該負(fù)責(zé)人說，“假如不在質(zhì)疑環(huán)節(jié)對(duì)問題進(jìn)行改正，一旦進(jìn)入投訴環(huán)節(jié)，根據(jù)財(cái)政部第20號(hào)部長令的規(guī)定，將可能意味著整個(gè)采購活動(dòng)要從頭再來。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，將問題解決在質(zhì)疑環(huán)節(jié)，在兼顧公平和效率的同時(shí)，也保護(hù)了質(zhì)疑人的權(quán)益。