吉林：讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好——訪吉林省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄒繼宏

 

“民生是第一目標(biāo)，必須全力保障和改善民生，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。”2012年5月，吉林省第十次黨代會(huì)將“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”作為全省未來(lái)5年的工作主題，擺在了重要位置。

 

作為保障和改善民生的重要部門，吉林省財(cái)政廳該如何發(fā)揮財(cái)政職能作用？下一步又將如何加大政策資金支持力度，確保第一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)？作為強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要制度，政府采購(gòu)在此過程中又該如何“圍繞中心、服務(wù)大局”發(fā)揮作用呢？日前，記者就此采訪了吉林省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄒繼宏。

 

 

“省第十次黨代會(huì)謀劃了未來(lái)5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，也對(duì)財(cái)政工作提出了新的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門要緊緊圍繞第十次黨代會(huì)提出的‘科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好’這一主題，充分發(fā)揮職能作用，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供財(cái)力保障。”鄒繼宏接受采訪時(shí)表示。

 

最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，吉林省完成公共預(yù)算全口徑財(cái)政收入1015億元，同比增收136.3億元，增長(zhǎng)15.5%。按照黨代會(huì)的決策部署，到2016年，吉林全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入將在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到3300億元和1700億元以上，這勢(shì)必會(huì)為保障和改善民生提供更多的財(cái)力支撐。“按照省十次黨代會(huì)為全省各級(jí)財(cái)政部門保障和改善民生方面提出的新目標(biāo)和要求，未來(lái)5年，各級(jí)財(cái)政部門要將保障和改善民生放到財(cái)政改革發(fā)展的首要位置，全力推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展再上新臺(tái)階。”在鄒繼宏看來(lái)，下一步該省財(cái)政要以發(fā)展為要、民生為重、穩(wěn)定為基，千方百計(jì)籌措資金，加快推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力深化各項(xiàng)財(cái)政改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。

 

 

“保障和改善民生，不僅有利于提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。”鄒繼宏進(jìn)一步表示，多年來(lái)，吉林省財(cái)政部門始終把改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)初次分配和再分配的調(diào)節(jié)功能，深入實(shí)施富民工程，逐年加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入力度。

 

“應(yīng)該說，近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財(cái)政部門在支持和改善民生方面做了大量工作，并把保障和改善民生作為財(cái)政工作的重中之重，逐年加大投入力度。2007年—2011年，連續(xù)5年將新增財(cái)力的70%以上用于民生。2011年，民生支出達(dá)到1715.2億元，占全部財(cái)政支出總量的77.9%，比上年提高了25個(gè)百分點(diǎn)。”談起在保障和改善民生方面財(cái)政部門做的工作，鄒繼宏如數(shù)家珍。一是支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步拓寬了財(cái)政政策資金扶持的范圍，制定完善了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列扶持政策。從2005年開始，由政府出資購(gòu)買公益性崗位，并穩(wěn)定在11.9萬(wàn)個(gè)開發(fā)規(guī)模。二是提高社會(huì)保障水平。全面落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)待政策，連續(xù)8年提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平分別提高到月人均243元和年人均1259元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到240元。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。去年，財(cái)政用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面的支出達(dá)到94.9億元，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。四是支持改善群眾生活條件。財(cái)政部門累計(jì)籌措撥付資金266.5億元，支持實(shí)施“八路安居”工程和“暖房子”工程建設(shè)。財(cái)政累計(jì)籌措撥付資金29.1億元，解決578萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。此外，還配合相關(guān)部門制定《實(shí)施“富民工程”有關(guān)政策措施意見》，研究制定了30項(xiàng)增加居民收入的政策措施。

 

 

“政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。”鄒繼宏表示，在保障和改善民生的同時(shí)，吉林省政府采購(gòu)制度改革取得重大進(jìn)展，為民生資金的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。

 

據(jù)了解，與全國(guó)政府采購(gòu)制度改革步伐一致，在全省各級(jí)財(cái)政部門的推動(dòng)下，吉林省政府采購(gòu)制度改革經(jīng)過10年的發(fā)展，已由初創(chuàng)階段進(jìn)入到全面發(fā)展階段，政府采購(gòu)規(guī)模、范圍和制度影響力在廣度和深度上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從2009年到2011年，全省政府采購(gòu)規(guī)模以每年20%以上的速度快速增長(zhǎng)，年均節(jié)資率在9%左右。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，吉林省完成政府采購(gòu)金額105.7億元，比上年同期增加18.4億元，增長(zhǎng)17.4%，實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定的工作目標(biāo)。

 

“政府采購(gòu)改革直接影響到預(yù)算執(zhí)行的成效，進(jìn)而影響財(cái)政改革的整體進(jìn)展。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，吉林政府采購(gòu)在規(guī)范財(cái)政支出、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用，在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、制度自身發(fā)展等方面取得了明顯成效。”鄒繼宏對(duì)吉林省政府采購(gòu)工作的開展給予了充分肯定。

 

近來(lái)來(lái)，隨著一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的項(xiàng)目被越來(lái)越多地納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)的社會(huì)關(guān)注度和影響力越來(lái)越高。鄒繼宏認(rèn)為，經(jīng)過10多年的發(fā)展，吉林省政府采購(gòu)制度本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的宏觀形勢(shì)下，政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要手段，政策功能實(shí)施取得重大突破。今年，《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》出臺(tái)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供了優(yōu)惠條件；在支持采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面，吉林省財(cái)政廳印發(fā)了《吉林省省級(jí)政府采購(gòu)工作中若干具體問題處理的暫行規(guī)定》，要求招標(biāo)文件在供應(yīng)商資格要求、評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，做出強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品等具體規(guī)定。

 

今年恰逢《政府采購(gòu)法》頒布10周年，鄒繼宏告訴記者，下一步，吉林省要在深化政府采購(gòu)制度改革的同時(shí)，積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，借信息手段提高政府采購(gòu)工作效率，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化，進(jìn)而提升政府公共服務(wù)水平。據(jù)悉，吉林省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)計(jì)劃于下半年開發(fā)完成并投入試運(yùn)行。

 

“十二五”期間，吉林省將積極構(gòu)建公平合理、公開透明的政府采購(gòu)制度體系、運(yùn)行秩序和工作程序，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理，提高政府采購(gòu)的綜合效益。鄒繼宏相信，借助政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，在充分利用財(cái)政管理信息平臺(tái)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過整合，可以使部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算指標(biāo)管理等模塊與政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在提升財(cái)政信息管理工作的質(zhì)量和水平的同時(shí)，提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平，進(jìn)而更加提高財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。