政府采購在服務(wù)財(cái)政改革中促自身發(fā)展

【紀(jì)念政府采購法頒布十周年 財(cái)政廳（局）長談采購】

政府采購在服務(wù)財(cái)政改革中促自身發(fā)展

——訪寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長王和山

■ 本報(bào)記者 馮藝

  “績效問題關(guān)乎財(cái)政工作的整體思路，是一種管理方式、一種新的工作手段，更是一種理念。要把這種理念運(yùn)用到財(cái)政管理的各個(gè)方面，這對(duì)于財(cái)政工作的意義更大。”在近日召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長王和山就政府采購、績效管理等問題接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪。他表示，政府采購作為財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和財(cái)政資金運(yùn)作的基本制度，是財(cái)政績效管理的有機(jī)組成部分，同時(shí)通過績效管理可以促進(jìn)政府采購自身的規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

  績效理念——抓牢財(cái)政管理的“牛鼻子”

  “加強(qiáng)預(yù)算績效管理要求的提出，實(shí)際上是抓住了當(dāng)前財(cái)政管理的核心點(diǎn)，找到了一個(gè)深化、加強(qiáng)財(cái)政管理很好的切入點(diǎn)。抓住這個(gè)牛鼻子，就抓住了要害。”王和山頗有感觸地對(duì)記者講起了去年在寧夏全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開展的“項(xiàng)目管理年”活動(dòng)，“我們?yōu)槭裁匆氵@個(gè)活動(dòng)？原因很簡單，項(xiàng)目支出是當(dāng)前財(cái)政支出的主要運(yùn)行方式，項(xiàng)目管理是財(cái)政管理的重要組成部分，而項(xiàng)目管理的核心就是績效評(píng)價(jià)。開展‘項(xiàng)目管理年’活動(dòng)的目的就是要在寧夏財(cái)政工作中踐行以績效為驅(qū)動(dòng)和導(dǎo)向，把績效理念貫穿于項(xiàng)目管理工作的始終。”王和山說。
  談及如何進(jìn)一步深化推動(dòng)績效管理工作，王和山提出必須處理好5大關(guān)系，即近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系、內(nèi)部與外部的關(guān)系、單個(gè)項(xiàng)目與整體項(xiàng)目的關(guān)系、單項(xiàng)指標(biāo)與綜合指標(biāo)的關(guān)系以及他評(píng)與自評(píng)的關(guān)系。
  在王和山看來，績效管理是一個(gè)長遠(yuǎn)的問題，但“千里之行始于足下”。用他的話來講，財(cái)政管理工作即便已經(jīng)找到“績效問責(zé)”這一大的切入點(diǎn)，也要尋找到許多小的切入點(diǎn)。“財(cái)政資金量大、項(xiàng)目多，從現(xiàn)在開始著手績效管理，不可能面面俱到，事事領(lǐng)先。但可以從資金渠道、管理方式和工作方式上尋找進(jìn)一步開展績效管理的突破點(diǎn)，逐步推進(jìn)，以點(diǎn)到面，再從小面到大面。提升績效管理的水平，需要處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。”
  “績效問題不是財(cái)政部門一家之事，需要其他部門在各個(gè)方面都要給予配合，否則這個(gè)事情是非常難做的。”王和山認(rèn)為，作為財(cái)政部門不能一撥了事，錢到?jīng)]到應(yīng)該受益的人手中？政策和資金的落實(shí)便利與否？支出的績效怎么樣？這都需要認(rèn)真考慮。因此，財(cái)政部門內(nèi)部職能及內(nèi)部運(yùn)作方式也要作出調(diào)整，以適應(yīng)績效管理的要求。關(guān)于績效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題，王和山指出，實(shí)際工作中多數(shù)比較注重單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的綜合指標(biāo)。大量的財(cái)政性資金項(xiàng)目更多體現(xiàn)為社會(huì)效益，而項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)卻很難把握。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵之處在于：單項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)要把握好尺度。“對(duì)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)政部門不要完全依靠自己，而要充分借助專家、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等他評(píng)力量，做到他評(píng)與自評(píng)相結(jié)合。”

政府采購——服從和服務(wù)于財(cái)政改革

  自寧夏自治區(qū)成立以來，該區(qū)財(cái)政工作經(jīng)過了從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”再到“民生財(cái)政”的發(fā)展和改革歷程。從2008年到2011年，寧夏財(cái)政在民生方面的投入達(dá)1600億元，占財(cái)政總支出的比重由2008年的70%提高到2011年的73%，每年穩(wěn)步提高一個(gè)百分點(diǎn)。2012年，寧夏財(cái)政民生項(xiàng)目包括教育發(fā)展、公共衛(wèi)生、保障性安居、群眾增收、福利助困、財(cái)政支農(nóng)、文化體育、生態(tài)移民和其他民生項(xiàng)目9大類97個(gè)項(xiàng)目，其中大量項(xiàng)目是通過政府采購來實(shí)施和配置的。
  王和山對(duì)政府采購在寧夏財(cái)政整體工作中的角色定位是：要服從和服務(wù)于財(cái)政改革的中心任務(wù)。“經(jīng)過多年的改革發(fā)展，寧夏政府采購在節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范財(cái)政支出、服務(wù)民生等方面已經(jīng)取得了很大的成效。人們對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)逐步提高，現(xiàn)已將其看作是財(cái)政資金管理一個(gè)基本的和必需的環(huán)節(jié)。政府采購是規(guī)范財(cái)政性資金使用的基本制度之一。”
  從財(cái)政管理的角度來看，王和山認(rèn)為，政府采購要適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理改革要求，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。政府采購要以建立完整的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理體系為目標(biāo)，繼續(xù)大力推動(dòng)政府采購制度改革與財(cái)政改革的融合工作。而作為預(yù)算績效管理的有機(jī)組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，政府采購改革直接影響到預(yù)算執(zhí)行的成效，進(jìn)而影響財(cái)政改革的整體進(jìn)展。“同樣，通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性，進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金的使用效益，將對(duì)政府采購制度改革的深入推進(jìn)產(chǎn)生積極功效。”王和山說。

生態(tài)移民——“陽光采購”護(hù)航工程建設(shè)

  2011年，寧夏歷史上最大的移民搬遷工程，也是十二五期間最大的民生工程——中南部地區(qū)生態(tài)移民工程正式啟動(dòng)。寧夏計(jì)劃用5年時(shí)間對(duì)中南部地區(qū)7.88萬戶35萬人實(shí)施移民搬遷，預(yù)計(jì)總投資105.8億元，年均投資21億元。凡是這個(gè)項(xiàng)目涉及工程類的建設(shè)項(xiàng)目全部經(jīng)過政府采購，確保資金、項(xiàng)目“雙安全”。
  “生態(tài)移民不僅僅是建房子的問題。讓中南部山區(qū)最貧困的35萬群眾沒有顧慮地走出大山，關(guān)鍵是要確保移民群眾‘搬得下、穩(wěn)得住、能致富’。”王和山說，要堅(jiān)決打贏生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮財(cái)政績效評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)監(jiān)督的效能作用。管好、用好財(cái)政資金是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。要全面開展生態(tài)移民項(xiàng)目事前論證評(píng)審、事中績效跟蹤、事后績效檢查的全過程考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，真正建立以效益為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理機(jī)制。這也正是執(zhí)行政府采購制度在服務(wù)財(cái)政改革與管理的優(yōu)勢所在。
   “要依靠、用好政府采購這一財(cái)政支出管理手段，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全和有效使用，努力將生態(tài)移民工程建設(shè)成為高效工程、廉政工程，保證項(xiàng)目、資金‘雙安全’。”王和山認(rèn)為，除了基本財(cái)政支出，凡是有財(cái)政資金投入的項(xiàng)目支出都應(yīng)該實(shí)行政府采購。政府采購監(jiān)管關(guān)鍵要把握住財(cái)政資金流向和資金使用效益這兩個(gè)要害。采購程序是否合法、資金流向是否正確、使用效率高不高、績效好不好等方面進(jìn)行監(jiān)管。