江蘇省樹立消防裝備采購新標(biāo)桿

◎ 本報記者  陳昂

消防士兵,這些戰(zhàn)斗在生命線上的英雄們,被稱為群眾生命財產(chǎn)的守護神，對消防士兵們來說，他們也有自己的守護神，那就是消防裝備。消防裝備的質(zhì)量和效能，不僅決定消防部隊?wèi)?zhàn)斗力強弱的關(guān)鍵，也是事關(guān)消防士兵安危的前提和基礎(chǔ)。江蘇省消防總隊在消防裝備采購上，有著自己獨特的經(jīng)驗。

 采購平臺建設(shè)：常態(tài)與應(yīng)急并行

在江蘇省消防總隊有2張“網(wǎng)”，承擔(dān)著常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下的采購管理任務(wù)。

第一張網(wǎng)是江蘇省消防總隊信息化采購平臺。這是一個常態(tài)化的采購管理平臺，是個統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立了科學(xué)、權(quán)威的評審專家數(shù)據(jù)庫，還建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫和裝備信息數(shù)據(jù)庫，及時反映市場信息，全面、準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商和裝備的市場變化情況，為消防部隊采購提供信息支持。

對于非常態(tài)化的應(yīng)急采購平臺建設(shè)，江蘇省消防總隊后勤部副部長范偉說：“江蘇省消防總隊建設(shè)了6個區(qū)域性滅火救援中心，構(gòu)建了覆蓋全省的2小時滅火救援應(yīng)急圈。對于這6個區(qū)域性滅火救援中心，江蘇省消防總隊一次性配套采購進口消防裝備20個類別、185臺次，合計采購金額3.1億元，另獲贈送裝備價值1200萬元，以充分發(fā)揮消防部隊一隊多用、一專多能的多災(zāi)害綜合救援圈的作用。”

消防裝備：品種齊全保一方平安

說到與生命緊密相關(guān)的消防裝備，普通人或許知之甚少。陶國忠向記者介紹了消防裝備所包括的內(nèi)容，“消防裝備是由各類滅火救援裝備組合而成，其研發(fā)和更新速度是隨著公安消防部隊職能的不斷拓展而加快，裝備品種日趨細(xì)分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、復(fù)雜，一大批具有高科技含量的偵儉、破拆、搶險救援裝備也陸續(xù)成為部隊裝備。”

當(dāng)前，僅消防部隊用于執(zhí)勤備戰(zhàn)的消防裝備已達7大類170多個品種，像舉高車、泡沫車、多功能搶險救援車、路軌兩用消防車、照明車、通信指揮車、核生化偵儉車、消防艇等高性能車輛和特種消防裝備已開始廣泛列裝消防部隊。

探索經(jīng)驗：樹起部隊政采制度建設(shè)標(biāo)桿

江蘇省消防總隊在政府采購方面探索出的經(jīng)驗，得到了公安部消防局的充分認(rèn)可。目前，公安部消防局正委托江蘇省消防總隊組織編寫《公安消防部隊裝備采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《公安消防部隊消防裝備招標(biāo)采購工作指南》（以下簡稱《指南》）的初稿。

據(jù)介紹，該《辦法》和《指南》的具體內(nèi)容將以開展各級采購工作的步驟和程序為主要架構(gòu)，主要是以江蘇省消防總隊采購工作為基礎(chǔ)，并結(jié)合各地好的經(jīng)驗和方法，最終形成一套適用于全國消防部隊采購管理的辦法和工作指南。

具體而言，《辦法》主要包括總則、采購組織形式、采購組織機構(gòu)和職責(zé)等10個章節(jié)?！吨改稀分饕ú少徎境绦?、采購預(yù)算和計劃管理程序等17個章節(jié)，將從不同采購方式的政策功能、評標(biāo)流程、信息管理、專家評審、合同簽訂、裝備及服務(wù)驗收、質(zhì)疑處理和檔案管理等主要環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的論述，做到圖文并茂、容易掌握，為公安消防部隊提供一套以理論為基礎(chǔ)鋪墊、前瞻性和實用性并重的專業(yè)操作規(guī)程，力求對公安消防部隊裝備招標(biāo)采購工作具有示范作用和指導(dǎo)意義。

《辦法》和《指南》的出臺將為各級消防部隊采購工作提供具體的標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，既有利于提高消防部隊采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，又有利于提高全國消防部隊采購工作的整體工作水平，為切實解決當(dāng)前消防部隊裝備采購工作缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范提出解決之道。

  機制建設(shè)：保障政采工作穩(wěn)定運行

規(guī)范采購行為要靠制度約束。近年來，江蘇省消防總隊從責(zé)任機制、運行機制、管理機制、內(nèi)控機制4大方面不斷建立健全采購機制，規(guī)范采購行為，提高采購工作的質(zhì)量和效率。

在責(zé)任機制方面，采購執(zhí)行部門具體負(fù)責(zé)組織實施采購，協(xié)調(diào)各部門開展采購工作。需求部門負(fù)責(zé)對裝備及服務(wù)的技術(shù)性參數(shù)進行審核并對裝備及服務(wù)進行驗收。審計部門負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件及合同進行審核。財務(wù)部門負(fù)責(zé)采購資金的調(diào)整管理及監(jiān)管撥付。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對采購全過程進行紀(jì)律監(jiān)督，監(jiān)督采購活動是否公開、公平、公正。

在運行機制方面，江蘇省消防總隊制定了一套完整程序，嚴(yán)格管理采購預(yù)算，政府采購監(jiān)管部門審核預(yù)算后確定采購組織形式和采購方式，向采購人批復(fù)同意，采購人組織實施。采購部門根據(jù)監(jiān)管部門批復(fù)同意的采購方式組成集中采購小組，采購小組成員按各自職責(zé)依法履行職權(quán)。在確定中標(biāo)供應(yīng)商后進入合同簽署程序，由審計部門對合同進行內(nèi)部審計，出具審計意見，采購部門按照審計部門意見與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商，修改合同草稿，簽訂合同，中標(biāo)供應(yīng)商按合同最終約定供貨，進入裝備履約驗收程序。

在管理機制方面，江蘇省消防總隊在評審專家管理方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。

首先，嚴(yán)把專家評審資格，建立評審專家信息庫準(zhǔn)入制度，強化資源整合。其次，擴大專家征集范圍，多方面多領(lǐng)域增加專家數(shù)量。再其次，對于入庫專家，對照專家的技術(shù)專長細(xì)化評審專家類別。最后，加強同其他總隊聯(lián)系，實現(xiàn)裝備評審專家資源共享。

與嚴(yán)格要求評審專家一樣，江蘇省消防總隊也不斷加強對供應(yīng)商管理，最有效的途徑是建立穩(wěn)定可靠的消防裝備供應(yīng)商信息庫，以保證采購裝備和服務(wù)的質(zhì)量。一是對供應(yīng)商進行評估，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商。二是建立裝備供應(yīng)商誠信檔案，量化供應(yīng)商誠信，并作為采購評標(biāo)的主要評分標(biāo)準(zhǔn)。對誠信度差、不履行采購承諾并曾使用方造成不良后果的企業(yè)堅決實行一票否決制，建立采購黑名單。

在內(nèi)控機制方面，江蘇省消防總隊率先制定了《江蘇省消防部隊政府采購管理辦法》和《江蘇省消防部隊采購內(nèi)控制度》，進一步規(guī)范了采購行為。

據(jù)陶國偉介紹，《江蘇省消防部隊政府采購管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》并結(jié)合江蘇省消防部隊的實際情況制定而成。該《辦法》增強了采購的針對性和可操作性。并在全省消防部隊各級政府采購辦公室中設(shè)立專、兼職聯(lián)絡(luò)員，全面貫徹落實政府采購項目報備制。

《江蘇省消防部隊采購內(nèi)控制度》包括《消防裝備采購內(nèi)控制度》等制度，這些采購內(nèi)控制度的制定從程序上完善了采購流程，規(guī)范了職責(zé)分工，形成相互監(jiān)督的機制，對于采購工作規(guī)范有序的開展創(chuàng)造了條件。