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外國供應(yīng)商緣何折戟俄修路工程

欄目：世界風(fēng) 時間：2014-02-21 10:58:55　發(fā)布：管理員分享到：

■ Margarita Lyutova

俄羅斯總統(tǒng)普京授權(quán)俄政府于今年12月前建立吸引外商參與俄羅斯公路建設(shè)的機制，要求鼓勵具有現(xiàn)代技術(shù)和管理能力的外國公司參加俄聯(lián)邦公路及地方公路建設(shè)項目的競標。

此前,一家公司的有關(guān)專家指出，俄羅斯目前幾乎沒有任何外國企業(yè)從事公路建設(shè)項目。該公司在審閱現(xiàn)行俄羅斯對外國企業(yè)的行業(yè)規(guī)制后發(fā)現(xiàn)，法律上并未阻止外國公司涉足這項領(lǐng)域。那么，究竟是什么原因?qū)е铝诉@種狀況？

事實上，問題出現(xiàn)在有關(guān)新技術(shù)材料和俄羅斯政府采購制度上。

在俄羅斯，外國企業(yè)若想使用未列注在該國法律上的新技術(shù)材料，必須先向俄方證明這些技術(shù)和材料是“適用于在俄使用的”。這項確認新技術(shù)適用性的立法淵源，可以追溯到1997年。根據(jù)這項法令中“需確保新技術(shù)和材料在俄國內(nèi)市場使用時不被不合理利用”的規(guī)定，外國企業(yè)若想在俄羅斯使用創(chuàng)新的道路材料和橋梁隧道設(shè)計，或僅對技術(shù)材料部分改進時，必須首先將樣本提交至俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)認證中心審查，并由該中心出具技術(shù)等級證書。這一審查程序通常需要3個月的時間，證書最終由區(qū)域發(fā)展部門頒發(fā)。

俄羅斯《政府采購法》中有關(guān)中標價格的規(guī)定也將潛在的外國供應(yīng)商拒之門外。該法律中規(guī)定：采購合同會授予投標價格最低的供應(yīng)商。這意味著具有高水準且高報價的外國企業(yè)，也許會因價格不敵俄羅斯本國競爭者而被淘汰出局。此外，目前俄羅斯的融資規(guī)則不允許設(shè)計與施工同步，這也在迫使合同承包商必須使用現(xiàn)成的設(shè)計。

還有一些其他因素導(dǎo)致外國企業(yè)不能競得俄羅斯公路建設(shè)項目合同。據(jù)某家建筑公司的一位雇員反映，外國人并不熟悉俄羅斯的市場和行政慣例，因此他們需提前設(shè)計抵御高風(fēng)險的機制，這會導(dǎo)致項目總價的攀升。同時，大部分外國企業(yè)所要求的投資回報率至少要達到18%，而俄羅斯當(dāng)?shù)氐某邪虄H要求7%的投資回報率。

種種因素作用下，外國供應(yīng)商通常只能在大規(guī)模項目中扮演分包商的角色。在海參崴的金角灣和俄羅斯島大橋建設(shè)項目中，法國公司Freyssinet只為大橋修筑提供斜拉索，而意大利公司Rocksoil在索契2014年冬奧會的公路隧道修筑項目中提供技術(shù)。據(jù)總承包商Transstroy的一位代表稱，建筑企業(yè)一直在追尋新技術(shù)，對于這家意大利企業(yè)來說，這的確是一個在新市場上施展能力的好機會，這也是為什么他們會如此認真監(jiān)督建筑中的每一階段的原因。

在涉及收費公路建設(shè)管理的工程項目中，許多外國企業(yè)雖然僅作為項目的合作伙伴卻仍表現(xiàn)得十分活躍。高盛公司分析師在一份行業(yè)報告中稱，所有這些項目都是由政府和私人組織共同資助的，并涉及參與者之間的風(fēng)險分配。然而，在俄施工的承包商通常需要負責(zé)重整土地和公共設(shè)施，這一過程需要花費大量精力與政府機構(gòu)打交道，而這種專業(yè)能力恰好是外國企業(yè)所欠缺的。

（朱穎/編譯）

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