【聚焦市級(jí)采購】遼寧

編者按：

筑起一道墻，織起一張網(wǎng)，拉起一條高壓線，遼寧省丹東市以《政府采購法》為依據(jù)，因地制宜地制定了一整套制度和規(guī)范，其“不治已病治未病”的監(jiān)管理念，為政府采購監(jiān)管工作謀劃出一個(gè)完整的依法采購、規(guī)范采購的路線圖。近日，本報(bào)記者走進(jìn)丹東，深入了解該市采購監(jiān)管政策出臺(tái)的背景、內(nèi)容及取得的成效。

9個(gè)人，10億元，怎么管？

---丹東市以管理科學(xué)化、監(jiān)督程序化、風(fēng)險(xiǎn)最小化為目標(biāo)，加強(qiáng)采購全流程監(jiān)管

◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇

“為什么要科學(xué)化精細(xì)化管理？因?yàn)橹挥泄芗?xì)了才能有手段，丹東的政府采購監(jiān)管就是這個(gè)思路。”遼寧省丹東市財(cái)政局副局長唐慶躍開宗明義，他告訴記者，一年來該市出臺(tái)的11項(xiàng)制度皆來源于此。

近日，遼寧普降罕見暴雪，公路全部中斷，但未能擋住記者奔赴丹東采訪的腳步。丹東市政府采購監(jiān)管工作因何被樹為遼寧省財(cái)政廳的典型？11項(xiàng)規(guī)范采購的制度具體包括哪些內(nèi)容？面對(duì)記者興沖沖的發(fā)問，政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）主任隋玉生與記者開始了一場(chǎng)“深度對(duì)話”。

被動(dòng) 監(jiān)管依據(jù)缺失

“中午發(fā)公告，當(dāng)天下午5點(diǎn)就停止賣標(biāo)書，離譜嗎？當(dāng)我們出面糾偏時(shí)他還振振有詞地說‘哪條規(guī)定不許這樣’？”提及接觸政府采購之初的經(jīng)歷，隋玉生記憶猶新。

利用這樣的手段肆無忌憚地排除其他潛在供應(yīng)商，監(jiān)管機(jī)構(gòu)竟找不到法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處理，這是隋玉生接任采購辦主任后面對(duì)的第一個(gè)難題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購活動(dòng)中領(lǐng)取采購文件時(shí)限要求的通知》隨即在2009年9月22日出臺(tái)，并規(guī)定了不同采購方式發(fā)售（領(lǐng)取）文件的時(shí)限。

“在經(jīng)歷了誤解和委屈之后，在數(shù)次的拍桌子吵架之后，我們痛定思痛，意識(shí)到好的制度勝過千軍萬馬的廝殺。” 采購辦逐步梳理出“用文件管事，用制度約束人，用辦法協(xié)調(diào)矛盾”的監(jiān)管“3部曲”，這一整套經(jīng)驗(yàn)還被樹為遼寧省財(cái)政廳監(jiān)管工作的典型。

主動(dòng) 堅(jiān)守中保持張力

“我認(rèn)為我們現(xiàn)在做的這些都是原來工作的延續(xù)，所謂‘三部曲’只是將近10年散落在各個(gè)角落的珍珠串成一串‘珠鏈’。”隋玉生告訴記者：“我們的理解是法律有規(guī)定的嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，法律沒有規(guī)定的我們按照立法意圖加以完善。”

據(jù)了解，采購辦包括司機(jī)在內(nèi)共9人，丹東近年的采購規(guī)模在10億元左右。“我們9個(gè)人監(jiān)管著10億元財(cái)政資金的使用效益，采購辦以“管理科學(xué)化、監(jiān)督程序化、風(fēng)險(xiǎn)最小化”為管理目標(biāo)，明確了“不治已病治未病”思路，開始了大刀闊斧的制度建設(shè)。

“我們從程序入手，筑起一道墻，織起一張網(wǎng)，拉起一條高壓線，讓人張不開口、伸不出手、邁不動(dòng)腿。”法律賦予了采購辦監(jiān)管的責(zé)任，這一責(zé)任與使命要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守和創(chuàng)新中保持張力，使政府采購工作“清者自清，濁者澄清，不許不清”。

布控 全流程環(huán)環(huán)相扣

記者發(fā)現(xiàn)，采購辦出臺(tái)的一系列制度環(huán)環(huán)相扣，將政府采購活動(dòng)的全流程置于法律的監(jiān)督下，大大提高了對(duì)法律的執(zhí)行力，一幅完整的依法采購路線圖躍然紙上。其中，大量監(jiān)管工作集中在采購執(zhí)行前，而這也正契合了“不治已病治未病”的理念。

丹東對(duì)采購文件的制作提出了規(guī)范資質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“3要素”原則，所有采購文件都要按照模板，統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一模板。獨(dú)具特色的是，在采購文件中代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商還要公開承諾“不為熟悉的供應(yīng)商量身定做，不為陌生的供應(yīng)商設(shè)置障礙”。

該市實(shí)行供應(yīng)商報(bào)備“雙檢”制度。所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商必須在開標(biāo)前2天由代理機(jī)構(gòu)提前審查其資質(zhì)并向采購辦報(bào)備，然后再由采購辦專管員進(jìn)行審查。此外，對(duì)重、特大項(xiàng)目還要采取采購項(xiàng)目預(yù)公告和預(yù)評(píng)審制度。

在采購活動(dòng)開始后，采購辦嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)各當(dāng)事人各持其證、各司其職，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。在采購結(jié)束后，丹東還采取了采購結(jié)果備忘稽核制度。

發(fā)展 功能發(fā)揮無極限

政府采購發(fā)揮重要功能是大有可為的,唐慶躍向記者介紹了政府采購參與的3個(gè)“經(jīng)典案例”。

政府采購購買回遷房：在建設(shè)高鐵涉及的拆遷工作擱淺的情況下，政府采購部門測(cè)算準(zhǔn)確，細(xì)致拿捏價(jià)格，通過艱苦談判，終于使開發(fā)商接受了市政府提出的回遷房價(jià)格。

為抗洪救災(zāi)開通綠色通道：在今年的災(zāi)后重建中，政府采購積極配合相關(guān)部門，第一時(shí)間出臺(tái)了災(zāi)后重建的特別規(guī)定，第一時(shí)間完成了毛毯、消毒液等緊急采購任務(wù)。 配合紀(jì)檢委進(jìn)行公務(wù)車清理整頓：采購辦作為成員單位，通過清理，共糾正處理違規(guī)車輛58輛、封存11輛，還有259輛待處理。

【鏈接】

丹東市規(guī)范政府采購工作有關(guān)政策

1.《丹東市應(yīng)對(duì)2010年洪水災(zāi)后政府采購管理特別規(guī)定》

2.《關(guān)于對(duì)政府采購供應(yīng)商資質(zhì)實(shí)行審查報(bào)備制度的通知》

3.《關(guān)于對(duì)政府采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果及重要事項(xiàng)實(shí)行備忘稽核制度的通知》

4.《關(guān)于規(guī)范政府采購評(píng)審過程預(yù)防供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為的通知》

5.《關(guān)于規(guī)范政府采購項(xiàng)目信息公告文本格式的通知》

6.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件制作及信息發(fā)布程序的通知》

7.《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策的實(shí)施意見的通知》