打造集中采購(gòu)的金字招牌——訪全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任程慶柏

向十八大獻(xiàn)禮政府采購(gòu)法頒布十年報(bào)道之

全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心

擁有“立法機(jī)關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”這一“特殊”身份的全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心，在從無(wú)到有、穩(wěn)步發(fā)展的6年中，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效獲得了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，贏得了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的信任，受到了社會(huì)的肯定。未來(lái)，他們將繼續(xù)朝著科學(xué)化精細(xì)化的方向前進(jìn)。

打造集中采購(gòu)的金字招牌

——訪全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任程慶柏

■ 本報(bào)記者 邢曉丹 周黎潔

作為立法機(jī)關(guān)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）成立6年來(lái)，秉承著視廉潔如生命、以法律為準(zhǔn)繩的工作準(zhǔn)則，憑借著過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。采購(gòu)中心主任程慶柏告訴《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者，在政府采購(gòu)制度改革駛?cè)胄碌臍v史航道之際，采購(gòu)中心這輛“高鐵”也正越來(lái)越平穩(wěn)、規(guī)范地迎著朝陽(yáng)前進(jìn)。

◎“3個(gè)得益于”實(shí)現(xiàn)6年跨越

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您將采購(gòu)中心目前的發(fā)展階段比喻成一輛平穩(wěn)提速、朝著朝陽(yáng)前進(jìn)的高鐵，為什么？

程慶柏：過(guò)去6年，是采購(gòu)中心從起步初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展的6年。作為立法機(jī)關(guān)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，我們始終視廉潔如生命，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)政策，在有效發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為人大機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)保障。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，目前，采購(gòu)中心內(nèi)部管理制度、機(jī)制日趨完善，規(guī)范、科學(xué)的采購(gòu)操作日漸成熟，采購(gòu)人依法采購(gòu)意識(shí)全面提升，一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、綜合素養(yǎng)較高的專業(yè)化集采隊(duì)伍漸成規(guī)模，總之，采購(gòu)中心的整體工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，未來(lái)，將朝著更加科學(xué)化精細(xì)化的方向繼續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，我們現(xiàn)在就像一趟平穩(wěn)提速、向著朝陽(yáng)前進(jìn)的高鐵。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：采購(gòu)中心是如何完成從起步初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展的跨越的？

程慶柏：成績(jī)的取得，得益于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和機(jī)關(guān)各單位的支持配合，得益于采購(gòu)中心堅(jiān)定團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，得益于采購(gòu)中心全體同志的團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)格履職。采購(gòu)中心的每一點(diǎn)進(jìn)步，都凝結(jié)著大家的智慧與汗水。

成立之初，采購(gòu)中心全體工作人員在前任主任許建生同志的帶領(lǐng)下，一方面盡最大努力高效保質(zhì)地完成機(jī)關(guān)各單位委托的采購(gòu)任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心、保障重點(diǎn)、克服難點(diǎn)、兼顧日常；另一方面從基本建設(shè)入手，建立完善各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)章制度。在搭平臺(tái)、建隊(duì)伍的過(guò)程中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)工作要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和困難，越來(lái)越深刻地領(lǐng)悟到政府采購(gòu)之于廉政建設(shè)的重要意義，于是采購(gòu)中心將廉政建設(shè)視作政府采購(gòu)工作的生命線，貫穿于一切工作的始終，規(guī)范操作流程，限制自身權(quán)利，推進(jìn)供應(yīng)商良性競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)這些工作逐步走上正軌之后，我們開始在工作中追求科學(xué)化精細(xì)化管理，比如在優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步求“細(xì)”求“精”，鼓勵(lì)工作人員抓主要矛盾出金點(diǎn)子，在服務(wù)保障方面不僅要做到專業(yè)、做出效率，還要做到細(xì)致、精致。

◎“4項(xiàng)建設(shè)”推進(jìn)集采工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：6年來(lái)，采購(gòu)中心主要從哪些方面入手來(lái)推進(jìn)集采工作的快速發(fā)展？

程慶柏：概括來(lái)講，有4項(xiàng)建設(shè)，包括制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)。我們認(rèn)為，這4項(xiàng)建設(shè)是打造人大機(jī)關(guān)集中采購(gòu)金字招牌的重要保證。

首先是制度建設(shè)。從成立之日起至今，采購(gòu)中心始終把建章立制作為促進(jìn)工作規(guī)范、提升工作層次、改進(jìn)工作作風(fēng)的一個(gè)重要手段來(lái)抓。圍繞規(guī)范采購(gòu)、高效采購(gòu)、廉潔采購(gòu)的目標(biāo)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范采購(gòu)操作，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督制約，形成了符合《政府采購(gòu)法》要求的崗位分離、制約機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)文件與評(píng)分細(xì)則，推進(jìn)供應(yīng)商良性競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)活動(dòng)公平有序，較好地讓制度發(fā)揮從源頭上抑制不正當(dāng)交易行為的屏障作用。包括結(jié)合實(shí)際不斷修訂《全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心制度匯編》，形成了內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)規(guī)范共23項(xiàng)；不斷建立、完善采購(gòu)機(jī)制，如使監(jiān)標(biāo)人制度和評(píng)審專家反饋制度常態(tài)化。此外，通過(guò)規(guī)范采購(gòu)文檔管理，初步實(shí)現(xiàn)了表格制式化、文檔模板化，推進(jìn)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了采購(gòu)中心制度化、規(guī)范化建設(shè)。

其次是業(yè)務(wù)建設(shè)。6年來(lái)，采購(gòu)中心從提高工作效率和工作質(zhì)量入手，始終把提升采購(gòu)業(yè)務(wù)操作水平作為一項(xiàng)重要內(nèi)容長(zhǎng)抓不懈。我們提出的“業(yè)務(wù)工作抓關(guān)鍵，關(guān)鍵項(xiàng)目抓重點(diǎn)”、“項(xiàng)目有大小、操作無(wú)區(qū)別”等工作理念在實(shí)踐中收獲了良好的效果。

針對(duì)人大機(jī)采購(gòu)特殊性較強(qiáng)、服務(wù)性突出的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)處室優(yōu)化了單一來(lái)源采購(gòu)操作流程，細(xì)化了服務(wù)類采購(gòu)評(píng)審細(xì)則，對(duì)小額零星采購(gòu)實(shí)施定點(diǎn)管理。今年我們?cè)谝?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理方面邁出了新的步伐。綜合處通過(guò)對(duì)日常及經(jīng)常性的工作進(jìn)行梳理、分析和匯總，整理形成了14項(xiàng)工作備忘錄，提出了更加科學(xué)合理的工作方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)。目前我們正在推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，力求建設(shè)具有人大機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的政府采購(gòu)辦公平臺(tái)。通過(guò)積極完善工作機(jī)制，逐步強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，用心打造精品項(xiàng)目和樣板工程，切實(shí)提高了集中采購(gòu)的執(zhí)行力和公信力。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您本人對(duì)廉政建設(shè)極為重視，提出過(guò)很多有關(guān)政府采購(gòu)廉政建設(shè)的理念。

程慶柏：是的。“4項(xiàng)建設(shè)”之于集采工作缺一不可，只是每一項(xiàng)建設(shè)的意義和作用各不相同。我認(rèn)為廉政建設(shè)是政府采購(gòu)工作的生命線，要貫穿于一切工作的始終，要做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，全程抓、抓全程，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。一是抓好源頭防腐，即意識(shí)教育，二是建好內(nèi)控機(jī)制，即機(jī)制防腐。6年來(lái)，采購(gòu)中心全體工作人員嚴(yán)格遵守“廉潔自律十不準(zhǔn)”， 做到自重、自省、自警、自律，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、陽(yáng)光監(jiān)管，努力為采購(gòu)人和供應(yīng)商搭建符合“三公”要求的采購(gòu)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了零有效質(zhì)疑投訴，有力促進(jìn)了“陽(yáng)光采購(gòu)”。

關(guān)于素質(zhì)建設(shè)，我認(rèn)為，政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門配合是前提，優(yōu)化服務(wù)是核心，而工作人員素質(zhì)的高低則決定著采購(gòu)質(zhì)量水平。6年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人為本的核心工作理念，把隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作做好集采工作的第一要?jiǎng)?wù)放在突出位置，努力建設(shè)一支想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀集采隊(duì)伍。一是不斷壯大隊(duì)伍規(guī)模，高素質(zhì)、專業(yè)化人員的加入，為集采事業(yè)注入了新鮮血液；二是不斷提高專業(yè)素質(zhì)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等形式，在采購(gòu)中心內(nèi)部形成學(xué)干結(jié)合的良好氛圍，全面提升工作人員的思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力；三是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)，將全體工作人員的思想統(tǒng)一到高效保質(zhì)地完成采購(gòu)任務(wù)這一工作核心上來(lái)，為團(tuán)結(jié)一致完成采購(gòu)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

◎“10個(gè)更加注重”進(jìn)一步發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您曾說(shuō)過(guò)，政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)駛?cè)胄碌臍v史航道，那么集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)該如何抓住歷史機(jī)遇？

程慶柏：今年是《政府采購(gòu)法》頒布十周年。人大機(jī)關(guān)采購(gòu)工作和全國(guó)政府采購(gòu)改革一樣，迎來(lái)了新的發(fā)展階段。在這個(gè)辭舊迎新的時(shí)刻，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)思考，在繼往開來(lái)的新起點(diǎn)上，該如何加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)？如何在規(guī)范采購(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)？如何通過(guò)深入推進(jìn)“4項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)中心管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效的建設(shè)目標(biāo)？

我個(gè)人認(rèn)為，首先還要是從思想建設(shè)入手，做到“10個(gè)更加注重”，即要更加注重學(xué)習(xí)研究、歸納總結(jié)、更加注重質(zhì)量細(xì)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)、更加注重整體大局、溝通協(xié)調(diào)、更加注重廉潔自律、改革創(chuàng)新、更加注重作風(fēng)養(yǎng)成、素質(zhì)能力建設(shè)，抓住新的歷史機(jī)遇，用昂揚(yáng)的斗志、專業(yè)的能力、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為政府采購(gòu)下一個(gè)十年輝煌貢獻(xiàn)力量。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：具體到人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心“向前看”的問(wèn)題，未來(lái)6年有什么規(guī)劃？

程慶柏：在新的形勢(shì)下，如何推進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)集中采購(gòu)工作更上層樓，是采購(gòu)中心必須面對(duì)的新課題。我們將圍繞建設(shè)一流、專業(yè)的集采隊(duì)伍的目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)“4項(xiàng)建設(shè)”，全面梳理、完善各個(gè)方面的工作。今后一段時(shí)間內(nèi)，采購(gòu)中心將在保證業(yè)務(wù)工作正常進(jìn)行的前提下定期開展“回頭看”活動(dòng)，包括將具有代表性的采購(gòu)項(xiàng)目拿出來(lái)，找專家進(jìn)行重新評(píng)估，作為案例進(jìn)行討論分析，以此來(lái)進(jìn)一步提高整體業(yè)務(wù)水平。

核心工作理念

◆工作準(zhǔn)則：

視廉潔如生命、以法律為準(zhǔn)繩

◆工作意識(shí)：

法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

◆服務(wù)理念：

有需必應(yīng)、有應(yīng)必行、有行必果、有果必優(yōu)

◆對(duì)工作人員的要求：

講管理、守紀(jì)律，講團(tuán)結(jié)、顧大局，講原則、重操守，講素質(zhì)、有禮貌，講科學(xué)、求質(zhì)量