制度體系建設(shè)為集采工作保駕護(hù)航

規(guī)范采購行為、明確工作流程，全國人大機(jī)關(guān)采購中心——

制度體系建設(shè)為集采工作保駕護(hù)航

■ 本報記者 邢曉丹

無規(guī)矩不成方圓。

在全國各地、各級政府采購部門都在進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之時，全國人大機(jī)關(guān)采購中心（以下簡稱采購中心）在成立6年時間里，不僅推出了幾十個內(nèi)部政府采購管理規(guī)范性文件，而且這些管理制度規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全面，構(gòu)建起了人大機(jī)關(guān)相對完善的政府采購內(nèi)部管理制度體系。正是這樣的內(nèi)部管理制度體系，讓采購中心這幾年的工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，未來，在不斷完善的前提下，將持續(xù)為采購中心的工作保駕護(hù)航。

規(guī)范采購行為  提升業(yè)務(wù)質(zhì)量

工欲善其事必先利其器。工作人員是集采機(jī)構(gòu)開展工作的前提，采購中心工作人員的自身素質(zhì)和行為規(guī)范，直接影響到工作開展的情況。6年來，采購中心通過內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范工作人員行為，提高人員素質(zhì)，為采購中心實(shí)現(xiàn)集中采購工作的平穩(wěn)快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

記者在采購中心看到，采購中心關(guān)于規(guī)范人員行為、提高工作人員素質(zhì)的制度規(guī)定有十余條。其中包括采購中心職責(zé)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、處室工作職責(zé)、工作規(guī)則（試行）、考勤管理規(guī)定、工作人員守則和廉潔自律規(guī)定等。據(jù)采購中心負(fù)責(zé)人介紹說，視廉潔為生命、以法律為準(zhǔn)繩是采購中心的工作準(zhǔn)則。記者翻閱采購中心工作人員廉潔自律規(guī)定時看到，采購中心對所有工作人員嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”制度，包括不準(zhǔn)收受與采購活動有關(guān)的單位、個人的禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準(zhǔn)接受可能影響采購公正的單位或個人的宴請和健身、休閑及旅游活動；不準(zhǔn)使用供應(yīng)商提供的車輛和通訊工具等。“目前來看，所有工作人員都很好地在執(zhí)行我們的廉潔自律規(guī)定，采購中心沒有發(fā)生過一起工作人員貪污腐敗事件。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

明晰工作流程  提升服務(wù)品質(zhì)

采購人和供應(yīng)商來到采購中心之后，相關(guān)業(yè)務(wù)該如何辦理？評審專家來采購中心評標(biāo)應(yīng)該遵守哪些規(guī)則？為了規(guī)范工作，采購中心推出了一系列行為規(guī)范文件，明確了工作流程和對各方當(dāng)事人的具體要求，取得了很好的效果。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，作為采購中心工作的框架性文件，采購中心內(nèi)部操作規(guī)程包括對簽訂委托代理協(xié)議、確定采購方式、組織實(shí)施采購、投標(biāo)保證金的收取和退還、簽訂或組織簽訂采購合同、驗(yàn)收和采購資金的支付等工作程序的詳細(xì)要求。“有了這些規(guī)定，工作人員在每一個工作環(huán)節(jié)都有了明確的行為準(zhǔn)則和內(nèi)容要求，而來采購中心辦理業(yè)務(wù)的同志也清楚每一項(xiàng)工作該找哪個部門、哪個崗位辦理、如何辦理。”上述負(fù)責(zé)人說。此外，為了規(guī)范開評標(biāo)現(xiàn)場秩序，采購中心出臺了監(jiān)標(biāo)人須知、評標(biāo)專家守則、評標(biāo)室管理制度和供應(yīng)商須知等規(guī)章制度，為采購中心成立6年多來的零有效質(zhì)疑投訴記錄打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)  提升管理水平

推出文件范本是很多集采機(jī)構(gòu)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要一環(huán)。作為內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要組成部分，采購中心近年來根據(jù)工作需要，推出了采購信息公告范本和集中采購委托協(xié)議書范本。這些范本推進(jìn)了采購中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升了采購中心的管理水平。

“這些范本的推出和使用，極大地方便了采購人和供應(yīng)商，同時也規(guī)范了采購中心的工作。目前來看，政府采購各方當(dāng)事人對這幾個范本的反響都很好。與此同時，為了規(guī)范公告的編制和發(fā)布，我們還對招標(biāo)項(xiàng)目的編號進(jìn)行了統(tǒng)一，對于規(guī)范政府采購工作起到了很好的助推作用。”上述負(fù)責(zé)人介紹說，“今后，我們將根據(jù)工作需要，進(jìn)一步擴(kuò)大范本的范圍。”

 采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，采購中心每年都在修訂政府采購制度匯編，作為立法機(jī)關(guān)的集中采購機(jī)構(gòu)，他們在用實(shí)際行動全面、系統(tǒng)、完善地規(guī)范自身的采購行為。