五監(jiān)督 十公開 三考核

五監(jiān)督 十公開 三考核

——黑龍江省政府采購(gòu)中心機(jī)制建設(shè)掠影

■ 本報(bào)記者  賈璐 袁瑞娟   通訊員  徐強(qiáng)

隨著政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展、完善，隨著社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)關(guān)注度的日漸提高，政府采購(gòu)在陽(yáng)光、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化方面也被賦予了更高的期待。

跟隨這種趨勢(shì)，黑龍江省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）以“五監(jiān)督、十公開和三考核”為抓手，持續(xù)不斷地提高政府采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。 

“五監(jiān)督”保障規(guī)范采購(gòu)

“規(guī)范采購(gòu)行為是推行陽(yáng)光采購(gòu)的基礎(chǔ)。”采購(gòu)中心主任張永平如是說(shuō)。據(jù)介紹，針對(duì)政府采購(gòu)存在的操作執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題，按照協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)性談判程序監(jiān)管、委托代理采購(gòu)項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑處理等“五監(jiān)督”的具體要求，采購(gòu)中心研究制定了公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源等采購(gòu)方式的操作規(guī)程，以及加強(qiáng)委托項(xiàng)目管理、供應(yīng)商質(zhì)疑處理、協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管等方面的管理辦法，從制度層面和操作環(huán)節(jié)規(guī)范了采購(gòu)行為。

按照省電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)方案的要求，采購(gòu)中心積極配合省監(jiān)察廳在全部評(píng)標(biāo)室安裝了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影音全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)該系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)信息的發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)（成交）情況、資金節(jié)支效果、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行效率等方面信息進(jìn)行網(wǎng)上適時(shí)監(jiān)督。此外，采購(gòu)中心還研究制定了《省政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作規(guī)程》，建立了相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)超過(guò)千萬(wàn)元的大項(xiàng)目還由采購(gòu)中心內(nèi)部的同步監(jiān)督人員、用戶單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門、省政府采購(gòu)辦和省監(jiān)察廳共同組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)評(píng)審工作秩序，確保評(píng)審結(jié)果的客觀公正。

“十公開”打造陽(yáng)光平臺(tái)

為有效解決采購(gòu)信息不對(duì)等、不公開的問(wèn)題，采購(gòu)中心創(chuàng)新工作思路，從工作制度、內(nèi)部工作流程、采購(gòu)信息、標(biāo)前答疑、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)細(xì)則、中標(biāo)成交結(jié)果、質(zhì)疑投訴答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話等“十公開”入手，著力解決采購(gòu)活動(dòng)公開透明問(wèn)題。

記者了解到，采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)信息的公開包括了標(biāo)前信息公開。其中，公開發(fā)布非招標(biāo)方式采購(gòu)信息、推行采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)公告制、網(wǎng)上公布標(biāo)前答疑會(huì)內(nèi)容及評(píng)標(biāo)細(xì)則等保障了供應(yīng)商的知情權(quán)，并使供應(yīng)商參與監(jiān)督，取得了良好的效果。

此外，采購(gòu)中心還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果并請(qǐng)供應(yīng)商當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)客觀評(píng)分。“通過(guò)供應(yīng)商對(duì)客觀評(píng)分的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果，既保證了客觀分值評(píng)審的準(zhǔn)確性和公平性，又可使評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)解答供應(yīng)商提出的疑問(wèn)，有效降低了供應(yīng)商質(zhì)疑的發(fā)生，確保了評(píng)審結(jié)果的客觀公正。”張永平告訴記者。

在公布供應(yīng)商履約情況方面，采購(gòu)中心選擇了網(wǎng)上公布方式，并與省電子檢測(cè)檢驗(yàn)院合作，對(duì)IT類產(chǎn)品合同執(zhí)行中出現(xiàn)違約問(wèn)題的采購(gòu)項(xiàng)目出具檢測(cè)報(bào)告，增強(qiáng)檢測(cè)的權(quán)威性。以2010年為例，全年共組織抽檢驗(yàn)收項(xiàng)目74個(gè)，有13家供應(yīng)商因存在違約問(wèn)題被上網(wǎng)通報(bào)。

“三率”考核倒逼標(biāo)準(zhǔn)化

為提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)辦人的主觀能動(dòng)性，采購(gòu)中心把政府采購(gòu)的3個(gè)重要指標(biāo)——采購(gòu)效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率等“三率”作為考核重點(diǎn)，制定了《省政府采購(gòu)中心工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施管理暫行辦法》，從2010年3季度開始對(duì)“三率”進(jìn)行了重點(diǎn)考核。2011年又結(jié)合“三率”考核中遇到的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化和完善了考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定了考核指標(biāo)，確保了考核結(jié)果更加客觀和公正。

在“三率”考核的倒逼之下，采購(gòu)中心的采購(gòu)效率明顯提高、節(jié)支率大幅提升、質(zhì)疑率有所下降。以2011年為例，該年一季度的按時(shí)辦結(jié)率達(dá)97%，與上年同期比提高了27個(gè)百分點(diǎn)，采購(gòu)效率明顯提高；該年一季度的平均節(jié)支率達(dá)13.6%，與上年同期比提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

在加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的管理方面，采購(gòu)中心一方面研究制定了《省政府采購(gòu)中心供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑處理暫行辦法》，從制度層面對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑受理、質(zhì)疑事項(xiàng)審查、組織調(diào)查核實(shí)、專家復(fù)審和質(zhì)疑答復(fù)等項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，確保了質(zhì)疑處理結(jié)果的客觀公正。另一方面建立了責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反工作程序?qū)е略u(píng)審結(jié)果有失客觀公正，招標(biāo)文件商務(wù)或技術(shù)需求設(shè)置明顯不合理或嚴(yán)重錯(cuò)誤造成采購(gòu)活動(dòng)中止或供應(yīng)商質(zhì)疑成立而廢標(biāo)等情況，嚴(yán)肅追究項(xiàng)目經(jīng)辦人的責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的考核與責(zé)任追究，采購(gòu)中心的有效質(zhì)疑有所下降。