誰(shuí)都沒(méi)想“抄近路”——訪北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李屹

誰(shuí)都沒(méi)想“抄近路”

——訪北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李屹

■ 本報(bào)記者  張靜遠(yuǎn)

在豐臺(tái)，規(guī)范的制度滲入政府采購(gòu)的每一個(gè)細(xì)節(jié)；在豐臺(tái)，各個(gè)環(huán)節(jié)井然有序，政府采購(gòu)深入人心。

談起政府采購(gòu)工作，北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李屹津津樂(lè)道。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)10年的制度建設(shè)，規(guī)范已成為政府采購(gòu)的生命線，無(wú)論是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還是采購(gòu)人，沒(méi)有人會(huì)想在政府采購(gòu)上“抄近路”。

在李屹看來(lái)，財(cái)政工作就是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的大系統(tǒng)，政府采購(gòu)則是這個(gè)大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)。在財(cái)政大系統(tǒng)中，要明確政府采購(gòu)的位置和職能，這是做好工作的前提。

10年，政采制度深入人心

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：今年是《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施10周年。據(jù)了解，豐臺(tái)區(qū)的政府采購(gòu)制度推行的力度之大、速度之快在北京市各區(qū)名列前茅。請(qǐng)問(wèn)豐臺(tái)區(qū)目前的政府采購(gòu)工作已深入到何種程度？

李屹：《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施10周年，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革也走過(guò)了10余年歷程。這10余年來(lái)，豐臺(tái)區(qū)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)效率明顯提升，政策功能日益凸顯，社會(huì)關(guān)注度和影響力加大。

可以毫不夸張地說(shuō)，政府采購(gòu)工作在豐臺(tái)區(qū)真正深入進(jìn)人心。政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)及采購(gòu)制度的日益完善有賴(lài)于區(qū)政府的大力支持和各行政事業(yè)單位的積極配合。目前，豐臺(tái)區(qū)沒(méi)有人會(huì)琢磨著在政府采購(gòu)上“抄近路”。

我說(shuō)個(gè)細(xì)節(jié)你們也許更容易明白一些：在區(qū)政府重要事項(xiàng)決策會(huì)議上，凡涉及大額資金的重點(diǎn)項(xiàng)目，都會(huì)專(zhuān)門(mén)批示“按要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)”，這足以體現(xiàn)政府采購(gòu)工作在全區(qū)的地位。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：看來(lái)政府采購(gòu)深入人心所言非虛。要達(dá)到這種現(xiàn)狀并非易事，豐臺(tái)區(qū)是如何做到的？

李屹：在工作方法上，豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局重點(diǎn)做了兩項(xiàng)工作：一是制度建設(shè)，二是深度培訓(xùn)。

先說(shuō)說(shuō)制度建設(shè)。豐臺(tái)區(qū)政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)制度建設(shè)是比較完善的。目前已經(jīng)完成了以《政府采購(gòu)法》為主體，以市級(jí)、區(qū)級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度神為有益補(bǔ)充的全方位法制體系。為監(jiān)管部門(mén)、預(yù)算單位、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等各方履行職責(zé)、開(kāi)展政采活動(dòng)創(chuàng)造了公正、透明、優(yōu)良的法制環(huán)境。豐臺(tái)政府采購(gòu)由此步入了有法可依、有法必依的良性發(fā)展之路。政府采購(gòu)部門(mén)作為全區(qū)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的綜合職能部門(mén)，其地位也為各個(gè)采購(gòu)單位所信服，對(duì)各項(xiàng)工作都很配合。

再說(shuō)說(shuō)培訓(xùn)。政府采購(gòu)培訓(xùn)是我們的一項(xiàng)常規(guī)工作。我們認(rèn)為，培訓(xùn)不僅是普法的過(guò)程，也是交流的過(guò)程，還是將問(wèn)題消滅于萌芽的過(guò)程。通過(guò)培訓(xùn)，政府采購(gòu)部門(mén)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫各方當(dāng)事人規(guī)范工作。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：那么面對(duì)下一個(gè)10年，豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局將在哪些方面進(jìn)行完善？

李屹：是的，上一個(gè)10年是奠基的10年：基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)采盡采，涉及財(cái)政資金使用的所有行政事業(yè)單位均已納入政府采購(gòu)范圍。過(guò)去10年的努力付出和收獲，為我們繼續(xù)前行累積了經(jīng)驗(yàn)和信心。未來(lái)10年，應(yīng)該是法律體系更加科學(xué)、完備的10年，應(yīng)該是不斷發(fā)展和融入世界規(guī)則的10年，應(yīng)該是政府采購(gòu)成為習(xí)慣的10年。

我認(rèn)為，下一個(gè)10年要考慮的問(wèn)題，已經(jīng)不是如何讓采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)管理范疇，而是如何把政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)得更符合項(xiàng)目需求。如何結(jié)合電子化平臺(tái)等政策要求，從采購(gòu)人的實(shí)際需求出發(fā)，制定出既符合各類(lèi)采購(gòu)需求又符合財(cái)政工作要求的采購(gòu)程序，是下一步探索的重點(diǎn)。      

實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須是“干貨”

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：從您的履歷上看，您還參與過(guò)不少其他行政工作，這些經(jīng)歷是否使您在看待財(cái)政工作以及政府采購(gòu)工作時(shí)更具全局眼光？

李屹：毫無(wú)疑問(wèn)，政府采購(gòu)是財(cái)政工作的一部分。財(cái)政工作是個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的大系統(tǒng)，政府采購(gòu)則是這個(gè)大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)。這就像銀河系是宇宙中的大系統(tǒng)，太陽(yáng)系這個(gè)小系統(tǒng)在其中有秩序運(yùn)行一樣。政府采購(gòu)這個(gè)小系統(tǒng)在財(cái)政大系統(tǒng)中，首先要明確自己的位置與職能，這是政府采購(gòu)部門(mén)做好工作的前提；其次要明確自己這個(gè)小系統(tǒng)在財(cái)政大系統(tǒng)中的運(yùn)行方式，這是政府采購(gòu)與全局各項(xiàng)工作良性互動(dòng)的要求。

建設(shè)好財(cái)政大系統(tǒng)和政府采購(gòu)小系統(tǒng)，并維持二者的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的要求，也是財(cái)政部和北京市財(cái)政局關(guān)于深化財(cái)政體制改革、構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的總體要求。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：那么在豐臺(tái)區(qū)，政府采購(gòu)這個(gè)小系統(tǒng)是如何與大系統(tǒng)互動(dòng)運(yùn)行的？

李屹：首先，我們認(rèn)為，政府采購(gòu)是終端實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須是“干貨”。 所謂“干貨”，一是指必須有明確預(yù)算指標(biāo)和批復(fù)的項(xiàng)目；二是指大額重點(diǎn)資金必須是經(jīng)過(guò)投資評(píng)審，實(shí)打?qū)嵉男枨筚Y金。政府采購(gòu)不是萬(wàn)能的，僅靠公開(kāi)招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)其反腐倡廉和節(jié)約財(cái)政資金的功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)上游環(huán)節(jié)層層把關(guān)，把干擾因素剔除掉，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的反腐功能與社會(huì)效益。

其次，我以預(yù)算為例來(lái)說(shuō)這兩個(gè)大小系統(tǒng)之間的互動(dòng)。豐臺(tái)區(qū)要求，政府采購(gòu)預(yù)算一定是有明確資金落實(shí)、符合編制標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。這通過(guò)兩項(xiàng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)每年向全區(qū)下發(fā)《部門(mén)預(yù)算編報(bào)指南》來(lái)規(guī)范預(yù)算編制，保證政府采購(gòu)預(yù)算的合規(guī)性。要求全區(qū)按照“政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”要求，明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式。二是通過(guò)《北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確執(zhí)行預(yù)算的時(shí)限要求，保證政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：那么反過(guò)來(lái)，政府采購(gòu)小系統(tǒng)是否對(duì)財(cái)政大系統(tǒng)或財(cái)政其他小系統(tǒng)起到積極作用？

李屹：在財(cái)政大系統(tǒng)通過(guò)其上游業(yè)務(wù)為政府采購(gòu)潔凈水源的同時(shí)，政府采購(gòu)工作也通過(guò)規(guī)范自身來(lái)反哺財(cái)政大系統(tǒng)。

拿政府采購(gòu)的公證制度來(lái)說(shuō)。我局針對(duì)公開(kāi)招標(biāo)中開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不足的問(wèn)題，在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)引入招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公證制度。2008年到2011年，我區(qū)政府采購(gòu)中公證項(xiàng)目累計(jì)137項(xiàng)，涉及預(yù)算資金約9億元，公證制度有利于政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展，有利于財(cái)政資金發(fā)揮最大效應(yīng)，從一定程度上體現(xiàn)了財(cái)政績(jī)效管理的要求。

政府采購(gòu)部門(mén)是綜合職能部門(mén)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：從您的談話中，我們感覺(jué)在豐臺(tái)區(qū)，政府采購(gòu)工作被置于了很重要的位置。

李屹：對(duì)于一項(xiàng)工作的定位，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。在豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局，政府采購(gòu)部門(mén)的定位是綜合職能部門(mén)。政府采購(gòu)處在財(cái)政工作的終端，這意味著政府采購(gòu)部門(mén)與財(cái)政管理的最終結(jié)果關(guān)系最為密切。豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局對(duì)此的共識(shí)是：作為終端的政府采購(gòu)科室必須作為綜合職能部門(mén)之一，只有這樣才能體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因?yàn)橹挥姓少?gòu)部門(mén)反過(guò)來(lái)指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)，才能保證綠色采購(gòu)等政策功能落到實(shí)處；也只有政府采購(gòu)部門(mén)結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)情況對(duì)預(yù)算部門(mén)編制工作提出建議，預(yù)算編制才可能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化的要求。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：這種定位在實(shí)踐中是如何體現(xiàn)的？

李屹：我從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。對(duì)內(nèi)，在單位內(nèi)部開(kāi)會(huì)時(shí)，政府采購(gòu)作為綜合職能部門(mén)，需介入相關(guān)部門(mén)會(huì)議，從政府采購(gòu)操作層面對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作提出要求；對(duì)外，在全區(qū)單位培訓(xùn)時(shí)，不管是會(huì)計(jì)培訓(xùn)還是預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們都會(huì)將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)穿插其中。

此外，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，我們引入了“業(yè)務(wù)流程梳理及IT規(guī)劃”的工作理念，對(duì)我局現(xiàn)有工作重新梳理，重新明確工作流程和職責(zé)，并對(duì)工作性質(zhì)準(zhǔn)確定位。在這個(gè)過(guò)程中，政府采購(gòu)部門(mén)被定性為綜合職能部門(mén)。

今后，我區(qū)政府采購(gòu)工作將加大與財(cái)政其他部門(mén)工作的融合力度，在業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)方面與財(cái)政整體工作形成一個(gè)有機(jī)整體。