多重監(jiān)管促規(guī)范采購

政府采購法實施十年報道之豐臺區(qū)

10年磨礪，10年創(chuàng)新，北京市豐臺區(qū)摸索出了一套行之有效的政府采購管理之道。未來10年，豐臺區(qū)政府采購工作又將朝著怎樣的目標前行。

多重監(jiān)管促規(guī)范采購

■ 本報記者 張靜遠  通訊員 毛慶玲

步入2013年，豐臺區(qū)政府采購工作已經(jīng)經(jīng)歷了13個春秋。

1999年，隨著財政部《政府采購管理暫行辦法》的印發(fā)，北京市豐臺區(qū)的政府采購工作全面啟動。13年來，從政策落地到程序優(yōu)化再到效率提升，豐臺區(qū)財政局實施的一系列強勢監(jiān)管措施讓“規(guī)范”成為該區(qū)政府采購工作的主題詞。

制度建設重在落實

幾乎任何一項政府采購工作都能夠在豐臺區(qū)找到相對應的具體規(guī)定，幾乎任何一項上級要求都能在豐臺區(qū)找到執(zhí)行響應文件——這是豐臺區(qū)政府采購工作制度化建設留給記者的印象。13年來，豐臺區(qū)一直以《政府采購法》為指引，不斷適應政府采購新發(fā)展新要求，不斷完善政府采購規(guī)章制度，不斷提升政府采購管理水平。

當記者走進豐臺區(qū)財政局政府采購科辦公室時，只見《豐臺區(qū)中介代理機構管理辦法》、《豐臺區(qū)政府采購項目檔案管理暫行辦法》、《豐臺區(qū)政府采購專家抽取管理辦法》、《豐臺區(qū)行政事業(yè)單位公務用車租賃管理辦法》……一摞摞規(guī)范性文件整齊地羅列在檔案柜里。

豐臺區(qū)財政局政府采購科相關負責人告訴記者，目前，豐臺區(qū)已經(jīng)形成以《政府采購法》為主體，以市級、區(qū)級各項執(zhí)行規(guī)定為有益補充的全方位法制體系，為監(jiān)管部門、預算單位、供應商、代理機構等各方履行職責、開展活動創(chuàng)造了公正、透明的法制環(huán)境，確保豐臺區(qū)政府采購市場有法可依、有法必依，并健康、良性發(fā)展。

當然，這些制度不止停留在檔案柜中。自《政府采購法》出臺伊始，豐臺區(qū)財政局就把法律普及作為一項面向全區(qū)的常態(tài)工作來抓，僅針對《政府采購法》所做的大小培訓便數(shù)以百計。這些數(shù)以百計的培訓并非千篇一律，而是從常規(guī)性普法教育、新政策出臺后的專題培訓、針對疑難問題的個案培訓等多個方面開展形式多樣的培訓。

實現(xiàn)采購業(yè)務與預算管理的無縫對接

在豐臺，可以說政府采購制度已經(jīng)深入到了每一個預算部門，在執(zhí)行政府采購時，已經(jīng)沒有哪個部門會想著“抄近路”了。這得益于豐臺區(qū)獨特的政府采購預算管理體系，通過這一體系，實現(xiàn)了采購業(yè)務與預算管理的無縫對接。

據(jù)上述相關負責人介紹，政府采購科在豐臺區(qū)財政局各處室中的定位是綜合職能部門，具有服務預算管理、提升預算執(zhí)行的職能。例如，在公務用車方面，政府采購科圍繞全局壓縮行政支出、節(jié)約預算資金的要求，制定了多項措施：一是進行科級單位車輛清理及編制核定，嚴格按新編制和標準購車，杜絕違規(guī)調(diào)車、購車；二是調(diào)低公務用車購置標準，緩解公車預算支出壓力；三是規(guī)范單位臨時性租車，明確租車范圍、標準、程序，降低公務用車的租賃成本。這三大舉措強化了該區(qū)公務車采購的規(guī)范性和有效性，大幅減少了因不必要的車輛購置造成的預算浪費。

此外，為敦促采購人及時執(zhí)行采購預算，政府采購科對超過半個月和1個月未執(zhí)行的采購計劃分別以“黃字”和“紅字”予以系統(tǒng)提示；為督促采購人及時結算預算資金，對采購合同進行系統(tǒng)備案，提醒采購人依照合同條款及時結算。通過這些措施，豐臺區(qū)較好地實現(xiàn)了政府采購管理與部門預算管理的融會貫通。

13年來，豐臺區(qū)政府采購工作以夯實業(yè)務基礎為主導，以滿足預算單位需求為目標，通過抓基礎、抓效能、抓服務，在服務預算管理、提高支出效能等方面取得了明顯成效。

信息化建設推動高效監(jiān)管

為了進一步提高政府采購效率，豐臺區(qū)財政局以“簡化程序、優(yōu)質服務、公開透明、便于監(jiān)督”為宗旨，開發(fā)了豐臺區(qū)政府采購資源管理系統(tǒng)和公務用車信息管理系統(tǒng)。前者使豐臺區(qū)在北京市各區(qū)縣中率先實現(xiàn)了從政府采購申報到政府采購實施的全程網(wǎng)上辦理，后者把公務用車的編制、購置、保險、加油、維修等信息納入其中，對其綜合情況進行集中反映，標志著豐臺區(qū)公務用車步入精細化管理階段。

信息化建設平臺在豐臺區(qū)政府采購工作中發(fā)揮了重大作用。上述2個系統(tǒng)的上線使豐臺區(qū)政府采購工作實現(xiàn)了3個“高效”：預算單位可以進行采購項目的在線填報，實現(xiàn)了項目申報的“高效”；可以對審批進度、協(xié)議供貨商及商品、代理機構進行在線查看，實現(xiàn)了信息收集的“高效”；審批科室可以進行采購項目的在線審核，實現(xiàn)了行政審批的“高效”。

13年間，豐臺區(qū)政府采購規(guī)模從2002年的6千多萬元增長到2011年的9億多元，以年均1.4倍的速度增長，采購管理不斷加強，采購機制不斷創(chuàng)新。這些成效的取得，得益于該區(qū)財政局始終堅持以“建章立制、夯實基礎、注重效率、強化監(jiān)管”為主線，始終致力于構建制度體系、服務預算管理、力促采購執(zhí)行、全面提升監(jiān)管。上述相關負責人告訴記者，今后，豐臺區(qū)政府采購工作還將繼續(xù)在“以查促改、以查促建、以查促管”檢查方針的指導下，使檢查工作更人性化、科學化、高效化。