構(gòu)建四大體系 開創(chuàng)政采市場新格局

政府采購法實施十年報道之浙江

當(dāng)前，浙江政府采購工作正面臨著深化改革和市場開放的雙重挑戰(zhàn)。如何在民營經(jīng)濟最活躍的省份進一步深化政府采購制度改革，迎接國際競爭，構(gòu)建政府采購市場新格局？

構(gòu)建四大體系 開創(chuàng)政采市場新格局

——訪浙江省財政廳總會計師趙立妙

■ 本報記者 周黎潔

“對浙江財稅‘實、穩(wěn)、優(yōu)’核心價值理念和精神的踐行、追求，恐怕是浙江十多年政府采購制度改革的精髓所在。”跨入《政府采購法》實施的第2個10年，浙江省財政廳總會計師趙立妙在“回頭看”時道出了浙江政府采購改革的“三字訣”。

當(dāng)前，浙江政府采購工作正面臨著深化改革和市場開放的雙重挑戰(zhàn)。如何在民營經(jīng)濟最活躍的省份進一步深化政府采購制度改革，迎接國際競爭，構(gòu)建政府采購市場新格局？趙立妙日前接受了《中國政府采購報》記者的專訪。

實、穩(wěn)、優(yōu)  10年改革見成效

《中國政府采購報》：“三字訣”聽起來簡單，做起來可不容易。

趙立妙：“實、穩(wěn)、優(yōu)”是浙江省財稅系統(tǒng)干部職工共同的價值理念和精神追求，是經(jīng)過多年的積累、沉淀最終形成的。實就是求實，穩(wěn)就是保穩(wěn)，優(yōu)就是創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)在政府采購管理工作中，就是以求真務(wù)實的作風(fēng)，以穩(wěn)固的基礎(chǔ)和穩(wěn)健的措施，以一流的隊伍和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升政府采購管理實效和科學(xué)化精細化水平，切實服務(wù)好公共財政改革和職能發(fā)揮。浙江十多年的政府采購制度改革歷程，處處體現(xiàn)著“三字訣”精神。

《中國政府采購報》：2003年以后，浙江省的政府采購規(guī)模始終位居全國前五，這是否正是“穩(wěn)”的體現(xiàn)？

趙立妙：擴大政府采購制度的管理范圍，努力提高政府采購規(guī)模在全省財政支出中的比重，多年來一直是我省政府采購工作的重點之一。通過完善政府采購目錄及標準、探索政府采購工程管理試點、擴大服務(wù)項目規(guī)模、加強分散采購管理等工作，全省政府采購規(guī)模由2003年的80.2億元增加到2012年的835.63億元，實現(xiàn)10倍增長，2012年全省采購規(guī)模占公共財政預(yù)算支出比重提高到20.1%。

與此同時，在推動政府采購規(guī)模穩(wěn)步增長的過程中，我省始終注重以規(guī)模促效益，擴面增量工作呈現(xiàn)出2個鮮明特點：一是集中采購的主體地位不斷鞏固。目前，我省集中采購金額占采購總規(guī)模的比重保持在70％以上，以集中采購為主、分散采購為輔的格局基本形成。二是政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益日益明顯。據(jù)統(tǒng)計，2008年-2012年，全省累計完成采購金額2959.51億元，累計節(jié)約預(yù)算資金472.1億元，年平均資金節(jié)約率逾13%，其中，70%以上的政府采購合同授予中小企業(yè)，90%以上的政府采購合同為購買國內(nèi)產(chǎn)品，較好地發(fā)揮了政府采購支持中小企業(yè)和采購國貨等政策性功能。

《中國政府采購報》：“浙江模式”在業(yè)界享譽盛名，請問您如何評價過去十多年浙江政府采購改革取得的成效？

趙立妙：過去10年，是極其重要的歷史階段，浙江政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展的階段，概括起來講，我們重點推進了幾項基礎(chǔ)工作，抓住了幾個主要矛盾，處理了幾個核心關(guān)系，取得了一些成效。

幾項基礎(chǔ)工作抓得實、推進快、見成效，為下一步深化政府采購制度改革打下了堅實基礎(chǔ)。重點包括：一是政府采購制度框架不斷完善，采購活動規(guī)范化水平顯著提升。圍繞貫徹落實《政府采購法》，全省各級財政部門始終把制度建設(shè)作為一項重要工作來抓，全省上下基本形成了一整套推動和規(guī)范政府采購工作的制度體系。

二是相互監(jiān)督制約的政府采購監(jiān)管機制不斷完善，源頭治腐作用有效發(fā)揮。全省各級財政部門與監(jiān)察、審計等部門密切配合，不斷完善政府采購管理、操作和監(jiān)督相分離，招標、定標和使用相分離，采購、付款和驗收相分離的3個“三分離”政府采購監(jiān)督制約運行機制，改進服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管。

三是政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力明顯增強。隨著政府采購制度改革重心的轉(zhuǎn)移，我省政府采購制度建設(shè)重點逐步向發(fā)揮政府采購政策功能延伸。除嚴格執(zhí)行中央有關(guān)首購訂購、強采優(yōu)采、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策外，2008年，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》，從全局和戰(zhàn)略高度對發(fā)揮政府采購政策功能，加快節(jié)約型社會和創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了具體要求。2012年，又出臺了扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列措施，如規(guī)定300萬元以下項目面向中小企業(yè)采購，對誠信指數(shù)高的中小企業(yè)免收投標保證金等措施，特別是2012年下半年開展政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點，探索政府采購緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等難題的路徑。截至2012年12月底，6家試點銀行已與近百家中小企業(yè)達成政府采購信用融資意向，其中27家企業(yè)獲得授信額度達1.88億元，12家企業(yè)簽署貸款合同并提款6200萬元。

四位一體 建設(shè)政府采購市場誠信體系

《中國政府采購報》：2012年，省財政廳對協(xié)議供貨產(chǎn)品進行價格調(diào)查后，取消、暫停了7家供應(yīng)商的協(xié)議供貨資格，下架43款價格明顯高于市場價的產(chǎn)品，一時間業(yè)界嘩然。

趙立妙：在作出處罰的同時，省財政廳也對表現(xiàn)良好、誠信經(jīng)營的5家供應(yīng)商進行了通報表彰和誠信加分。事實上在這一件事中，集中體現(xiàn)了多年來我省政府采購工作中長抓不懈的兩項工作，一是治理協(xié)議供貨價格虛高頑疾，二是政府采購誠信體系建設(shè)。

浙江省從2004年開始探索區(qū)域聯(lián)動采購，從2010年開始對協(xié)議定點品目實施全省聯(lián)動采購，即統(tǒng)一招標、結(jié)果共享、聯(lián)合監(jiān)管，建立和形成全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)議定點運行機制及采購市場。目前共有19類品目實行全省聯(lián)動。在聯(lián)合監(jiān)管中，重點加強對協(xié)議供貨價格的監(jiān)控和違規(guī)供應(yīng)商的監(jiān)督查處。2012年，我省首次引入中關(guān)村電子產(chǎn)品信息指數(shù)監(jiān)測協(xié)議供貨價格，并對違規(guī)供應(yīng)商進行了公開處罰。

事實上，目前，價格問題早已不是改革的核心關(guān)注點，但依然是最敏感的問題，因為價格后面往往意味著利益，意味著腐敗，采購價格出問題對政府采購工作的傷害和影響也是最大的，所以多年來我們始終堅持與協(xié)議供貨價格虛高進行不懈斗爭，并且還會一直斗爭下去。價格問題不解決，政府采購的社會認可度和公信力就難以提高。

《中國政府采購報》：提出建設(shè)政府采購市場誠信體系又是出于何種考慮？

趙立妙：政府采購市場誠信體系建設(shè)是未來5年浙江政府采購改革的重中之重。盡管它是一個未來目標，但近年來，我省以政府采購信息化為支撐，在供應(yīng)商庫、商品服務(wù)庫、評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，以及招標采購、市場監(jiān)管、中小企業(yè)融資等工作中都嘗試融入誠信元素，進行了有益探索。

我認為，政府采購市場誠信體系建設(shè)，是政府采購改革與發(fā)展的必然趨勢。我國政府采購市場環(huán)境與國外相比有2點突出差距，一是法治意識淡薄，二是誠信意識缺失。而這2點恰恰是政府采購制度最基本的東西，必須下功夫去解決。怎么解決呢？浙江愿意先行嘗試。核心思路是，通過對各當(dāng)事人的考核評價，推動供應(yīng)商、代理機構(gòu)、采購人、評審專家四位一體的政府采購誠信體系建設(shè)和政府采購行業(yè)自律建設(shè)，逐步營造“誠信創(chuàng)造價值，失信處處受制”的政府采購市場環(huán)境，并為“信用浙江”建設(shè)發(fā)揮積極作用。

四個體系建設(shè) 構(gòu)筑政府采購市場新格局

《中國政府采購報》：在未來目標中，浙江政府采購改革還將重點推進哪幾項工作？

趙立妙：未來5年，我省政府采購工作將通過構(gòu)建政府采購四大體系，推動全省政府采購工作再上新臺階。

一是構(gòu)建以《浙江省實施<政府采購法>辦法》為核心的制度體系。“依法采購”是浙江政府采購制度改革的基本理念和方向，我們將以即將出臺的《政府采購法實施條例》為契機，完成地方立法工作，力求在法律框架內(nèi)對當(dāng)前制度缺位或失位的領(lǐng)域進行補充和細化；完善各項配套辦法，著力改變“重采購、輕履約，重前期、輕后期”的局面，力爭建成涵蓋政府采購業(yè)務(wù)全過程、貫穿政府采購工作各環(huán)節(jié)的科學(xué)、嚴密的制度體系。

二是構(gòu)建以信息化為手段覆蓋全面的監(jiān)管體系。結(jié)合“數(shù)字財政”建設(shè)，建立以浙江政府采購網(wǎng)為平臺，以采購執(zhí)行、采購管理、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容，覆蓋全省采購用戶、各種采購類型、整個采購過程的政府采購信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)加快“一網(wǎng)三庫”建設(shè)及全省系統(tǒng)一體化進程，完善和推廣在線詢價系統(tǒng)和多品牌競價系統(tǒng)，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的網(wǎng)上政府采購市場。

三是構(gòu)建以考核評價為重點的政府采購誠信體系。政府采購誠信體系建設(shè)的核心，是建立常態(tài)化、制度化的考核評價機制。下一步，我省將對供應(yīng)商、專家和代理機構(gòu)、采購人等主體進行考核評價，包括日常動態(tài)考核和定期專項考核，并探索引入第三方專業(yè)調(diào)查或評估機構(gòu)進行考核，建立供應(yīng)商、專家和代理機構(gòu)之間的交叉評價機制等。

四是構(gòu)建以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為基礎(chǔ)的人才隊伍體系。按照財政部的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進政府采購從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，以政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗為抓手，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)紀律，研究和完善從業(yè)人員培訓(xùn)方法，建立分類、分級培訓(xùn)和管理制度等。

與此同時，大力加強機構(gòu)建設(shè)，特別是集中采購機構(gòu)建設(shè)。通過推進制度化、信息化建設(shè)，不斷改進集中采購機構(gòu)的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。通過集中采購機構(gòu)考核、業(yè)務(wù)評比、獎勵懲處等手段或機制，引導(dǎo)集采機構(gòu)樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識、精品意識，真正發(fā)揮集中采購機構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。

《中國政府采購報》：基于浙江的改革經(jīng)驗，您對新形勢下深化政府采購制度改革有什么樣的建議？

趙立妙：經(jīng)過十多年的改革摸索，我們深深體會到，政府采購制度改革是一項系統(tǒng)工程，推動政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須妥善處理好各類關(guān)系，尤其是要處理好政府采購與財政整體改革之間的關(guān)系、節(jié)約財政資金與落實采購政策之間的關(guān)系以及省內(nèi)改革與對外開放之間的關(guān)系。

第一個關(guān)系，我認為浙江處理得不錯。下一步要考慮如何進一步完善政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價之間的有機結(jié)合機制。在處理第二個關(guān)系方面，近年來，浙江一直在努力將物有所值原則貫徹于采購實踐，致力于實現(xiàn)節(jié)約財政資金與發(fā)揮采購政策功能的有機統(tǒng)一，取得了一定成效。第三個關(guān)系是近年來剛剛出現(xiàn)的新關(guān)系，而且隨著我國加入GPA談判進程的推進，這一關(guān)系的妥善處理將越來越重要。2011年，全國GPA談判應(yīng)對工作及政府采購工作會議提出，要構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度。黨的十八大報告指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。浙江對政府采購市場開放的態(tài)度是鮮明的、開放的，重要的是，要著眼長遠，借助GPA談判之力來不斷深化省內(nèi)改革，推進政府采購制度的自我完善和發(fā)展，創(chuàng)造更加輝煌的下一個10年。

圖為2012年浙江省政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點簽約儀式。