采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)在采購(gòu)活動(dòng)中意義重大

【“全國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃信息統(tǒng)計(jì)批量集中采購(gòu)培訓(xùn)班”專(zhuān)題報(bào)道】

采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)在采購(gòu)活動(dòng)中意義重大

第一堂課

時(shí)間：4月9日9∶40—11∶30

授課老師：薛冰

主題：中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)

■ 本報(bào)記者 馮藝 

在4月9日舉辦的全國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃信息統(tǒng)計(jì)批量集中采購(gòu)培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處薛冰就2013年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了講解及答疑。

在詳細(xì)介紹政府采購(gòu)計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容的同時(shí)，講解特別針對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中大家反映較多且需要重點(diǎn)關(guān)注的一些問(wèn)題，進(jìn)行了有針對(duì)性地解答。如：純自收自支事業(yè)單位是不是需要編制政府采購(gòu)計(jì)劃？發(fā)改委投資項(xiàng)目、工程項(xiàng)目是否需要編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃？追加、追減等調(diào)整工作的注意內(nèi)容以及下一步的工作要求等。

厘清重要概念 

按照部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃看似十分基礎(chǔ)，但卻是在平時(shí)工作中經(jīng)常被大家問(wèn)及的一個(gè)問(wèn)題。薛冰表示，采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃前必須厘清一些重要概念。

從理論上講，凡是法定的政府采購(gòu)范圍，即集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者集中采購(gòu)目錄以外但限額標(biāo)準(zhǔn)以上的所有采購(gòu)性支出全部要編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃。而在判斷是否需要編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃時(shí)，是否超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)很難把握，培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)以部門(mén)預(yù)算中整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額，或者政府采購(gòu)預(yù)算金額為依據(jù)來(lái)判斷該項(xiàng)目有沒(méi)有超限額標(biāo)準(zhǔn)，切不可化整為零漏編政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃。使用財(cái)政性資金采購(gòu)的工程，其采購(gòu)程序無(wú)論是適用《政府采購(gòu)法》，還是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍。采購(gòu)人困惑的國(guó)家發(fā)改委安排的基建支出資金因其也屬于中央投資，全部是財(cái)政性資金，同樣是要編制政府采購(gòu)預(yù)算的。

強(qiáng)化計(jì)劃編報(bào)的嚴(yán)肅性

事實(shí)上，采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中意義重大。編制政府采購(gòu)計(jì)劃一是實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)庫(kù)集中支付相互銜接和融合的有效措施；二是政府采購(gòu)多重管理目標(biāo)的必然要求；三是部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和有效手段。薛冰強(qiáng)調(diào)，一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，很多管理要求都要在采購(gòu)計(jì)劃中反映。

據(jù)薛冰介紹，真正的采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含很多政府采購(gòu)管理內(nèi)容，如采用哪種采購(gòu)方式、是否屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目或應(yīng)該委托哪一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、是否屬于節(jié)能或者環(huán)保產(chǎn)品、是不是采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品等等。將來(lái)政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算指標(biāo)銜接后，也要逐步加強(qiáng)對(duì)后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的控制。

以政府采購(gòu)計(jì)劃的追加、追減等調(diào)整工作為例，這一工作實(shí)際上是采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的修改工作，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的就是讓采購(gòu)人通過(guò)追加、追減來(lái)及時(shí)更正之前編錯(cuò)的內(nèi)容。而需要注意的是，上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)做過(guò)一次追加、追減操作后就不能再一次修改。此外，按照要求，各基層預(yù)算單位在每季度開(kāi)始前要填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)到上級(jí)單位。每季度結(jié)束后的15日內(nèi)要編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況，在填報(bào)執(zhí)行情況時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃是否準(zhǔn)確，所以追加、追減等調(diào)整工作也應(yīng)當(dāng)于季度結(jié)束后15日內(nèi)完成。

薛冰強(qiáng)調(diào)，不論是系統(tǒng)目前自動(dòng)控制追加、追減修改次數(shù)，還是明確規(guī)定時(shí)限完成相應(yīng)上報(bào)、調(diào)整工作，都是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)工作嚴(yán)肅性要求的體現(xiàn)，需要強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)的主體責(zé)任意識(shí)。不僅需要預(yù)算部門(mén)認(rèn)真編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行情況，還要組織并督導(dǎo)下級(jí)單位嚴(yán)肅、及時(shí)的完成。

確保數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性

說(shuō)到政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作，其基礎(chǔ)性意義大家不言自明。薛冰表示，政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作不僅對(duì)政府采購(gòu)改革與發(fā)展歷程進(jìn)行記載和反映，還是分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用效益、財(cái)政其他宏觀調(diào)控決策、政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重以及對(duì)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的影響、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的有力依據(jù)。同時(shí)，作為GPA談判中所需的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性也是財(cái)政部對(duì)信息統(tǒng)計(jì)工作一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)希望各單位予以重視的內(nèi)容。

那么怎么才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性呢？在錄入方式上，地方單位目前都采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，相較之前直接錄報(bào)表的，就要求各單位通過(guò)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最終直接生成報(bào)表，這就對(duì)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性提出更高的要求。而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源都要從合同和法定的票據(jù)如發(fā)票、收據(jù)中來(lái)提取最基礎(chǔ)的信息，嚴(yán)格確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備性，避免政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完整。

據(jù)悉，目前，中央單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)的銜接和貫通，今后還要將政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行銜接。