批量集中采購(gòu)是改革“轉(zhuǎn)向”的切入點(diǎn)

【“全國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃信息統(tǒng)計(jì)批量集中采購(gòu)培訓(xùn)班”專題報(bào)道】

批量集中采購(gòu)是改革“轉(zhuǎn)向”的切入點(diǎn)

第二堂課

時(shí)間：4月9日13∶30—15∶00

授課老師：李紅

主題：批量集中采購(gòu)及集采目錄等有關(guān)工作講解

■ 本報(bào)記者 程紅琳

“從重程序監(jiān)管到重需求及履約管理，在政府采購(gòu)改革轉(zhuǎn)向過程中，批量集中采購(gòu)改革是很好的切入點(diǎn)。”4月9日，在全國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃信息統(tǒng)計(jì)批量集中采購(gòu)培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處調(diào)研員李紅就中央批量集中采購(gòu)工作、中央新一期集中采購(gòu)目錄變化等有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

批量集中采購(gòu)工作成效明顯

從2009年財(cái)政部下發(fā)《進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問題的通知》，到2011年8月財(cái)政部正式在中央單位推行臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)工作，歷時(shí)1年多的批量集中采購(gòu)工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

李紅認(rèn)為，數(shù)據(jù)是改革成果的最好證明。據(jù)介紹，2012年中央單位共批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)74000多臺(tái)，采購(gòu)打印機(jī)18000多臺(tái)，與2011年相比，上升幅度非常大。目前已有100多個(gè)部委在推進(jìn)此項(xiàng)工作。而價(jià)格優(yōu)勢(shì)普遍在10%—20%之間，有的達(dá)到了30%，有效解決了社會(huì)上關(guān)注的“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等問題。此外，李紅認(rèn)為，批量集中采購(gòu)大大促進(jìn)了部門管理，提高了采購(gòu)規(guī)范化管理水平。以海關(guān)總署為例，直接由海關(guān)總署相關(guān)司局來控制協(xié)議供貨10%的額度，也就是說緊急需求下要走協(xié)議供貨時(shí)，必須由相關(guān)司局來審核。2012年海關(guān)總署基本上將所有的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)采購(gòu)納入到了批量集中采購(gòu)中來。而水利部則通過在自有的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)中加入批量集中采購(gòu)管理模塊來實(shí)現(xiàn)管理。

通過1年多的推進(jìn)，采購(gòu)人的意識(shí)有了大幅提升，“剛開始常常有采購(gòu)人問，中標(biāo)的品牌不是我們熟悉的品牌，可不可以不要這個(gè)產(chǎn)品？可不可以通過協(xié)議供貨采購(gòu)到我們喜歡的品牌？”李紅說，現(xiàn)在這種情況越來越少了，此外，只要是中標(biāo)產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，與采購(gòu)需求一致，采購(gòu)單位不得無故不執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果。

就批量集中采購(gòu)的方式問題，李紅表示，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，只要能實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)、提高效率都是可以的。

就系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購(gòu)問題，李紅表示，不少系統(tǒng)集成項(xiàng)目里包含了服務(wù)器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)等，臺(tái)式計(jì)算機(jī)本來是批量集中采購(gòu)的品目，那么進(jìn)行批量集中采購(gòu)是可以的，也可以與集成項(xiàng)目一起公開招標(biāo)。

李紅表示，批量集中采購(gòu)不僅是一項(xiàng)綜合改革，更是深化政府集中采購(gòu)工作的發(fā)展方向。作為改革的新生事物，在改革過程中難免存在一些有待解決的問題。比如大家所關(guān)心的采購(gòu)周期長(zhǎng)、供應(yīng)商供貨不及時(shí)、采購(gòu)人付款不及時(shí)等。就中央單位反映的有關(guān)批量集中采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量沒達(dá)到大家期望這一問題，李紅指出，目前批量集中采購(gòu)工作還沒有建立起有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，她表示，大家反映的問題，財(cái)政部都很關(guān)注，正在根據(jù)試點(diǎn)過程中間反映出的一系列問題完善相關(guān)機(jī)制，包括需求管理、配制標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品驗(yàn)收、質(zhì)量抽查、違規(guī)處理等，致力于解決問題。

目前，批量集中采購(gòu)中出現(xiàn)的問題處理，統(tǒng)一由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來解答，這樣有利提高問題的解決效率。今后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的交付產(chǎn)品在總數(shù)量5%的比例內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量抽查。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假承諾不按照合同履約等情況，財(cái)政部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

此外，李紅還就批量集中采購(gòu)的推行背景、與協(xié)議供貨之比較等內(nèi)容進(jìn)行了介紹，還提出今年中央單位批量集中采購(gòu)擬擴(kuò)大便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印紙等新品目。

嚴(yán)格執(zhí)行集采目錄規(guī)定

中央預(yù)算單位2013年—2014年政府集中采購(gòu)目錄已經(jīng)于今年1月1日實(shí)施，雖然從表面上看品目與前一期目錄差別不大，但實(shí)際上新一期集采目錄發(fā)生了質(zhì)的變化。

李紅指出，此次目錄的制定，明確了多年來不清晰的制定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)問題，建立了嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》制定集中采購(gòu)目錄的工作制度。對(duì)機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)引入了屬地化采購(gòu)，即如果采購(gòu)人通過自行采購(gòu)或者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格、服務(wù)比中央定點(diǎn)采購(gòu)的更優(yōu)惠，京外中央預(yù)算單位可擇優(yōu)選擇是否屬地化采購(gòu)。

就打印、復(fù)印通用耗材采購(gòu)問題，李紅指出，此次之所以將通用耗材納入集中采購(gòu)目錄，一是希望能提升耗材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，打破品牌壟斷。二是考慮到目前國(guó)內(nèi)通用耗材的市場(chǎng)份額越來越高，已被列入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，產(chǎn)品質(zhì)量也經(jīng)得起采購(gòu)人的檢驗(yàn)，實(shí)行集中采購(gòu)的條件已經(jīng)成熟。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心已經(jīng)明確了采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，以方便采購(gòu)人采購(gòu)。

李紅指出，集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行具有嚴(yán)肅性，希望相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄規(guī)定。