《實施細(xì)則》亮點紛呈

《實施細(xì)則》亮點紛呈

圖為深圳市政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會現(xiàn)場回答記者提問。本版攝影/丁仕強(qiáng) 潘姍姍  

■ 本報記者 程紅琳 周黎潔  通訊員 袁峰

已于6月1日生效實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），主要從提高政府采購工作的廉潔、效率及質(zhì)量的立法宗旨和角度，對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了全面深入的細(xì)化、明確和豐富，可謂亮點紛呈，處處體現(xiàn)實踐的智慧。

亮點一：明確采購人員職業(yè)化發(fā)展方向

在《條例》明晰采購人權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，《實施細(xì)則》進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人的責(zé)任意識，提出了采購專責(zé)人員的概念，明確其協(xié)助政府采購第一責(zé)任人組織本單位政府采購事務(wù)以及實施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負(fù)責(zé)本單位采購項目的申報審核、內(nèi)部控制、備案驗收、采購監(jiān)督等職責(zé)。并指出采購從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展方向。

亮點二：強(qiáng)化集采平臺的地位及作用

《條例》規(guī)定，納入集中采購的項目均應(yīng)當(dāng)在政府集中采購平臺組織實施，無論是政府集中采購機(jī)構(gòu)還是社會采購代理機(jī)構(gòu)，只要是組織實施集中采購項目，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入平臺組織實施?！秾嵤┘?xì)則》第二條進(jìn)一步明確，政府集中采購平臺為市、區(qū)集中采購提供采購項目的計劃承接、分派、申報、實施、監(jiān)管等全過程操作的平臺。同時，進(jìn)一步闡述該平臺涵蓋的“四個統(tǒng)一”的內(nèi)容：市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立和維護(hù)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府集中采購服務(wù)場所，制定統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程和統(tǒng)一的政府采購格式文本，提供政府采購數(shù)據(jù)信息查詢及項目咨詢等服務(wù)，從而明確了政府集中采購平臺的地位和作用。 

亮點三：細(xì)化預(yù)選采購規(guī)則

早在2009年，深圳就已經(jīng)對裝飾修繕、物業(yè)管理、家具、會計中介、律師服務(wù)、因公出國（境）經(jīng)辦代理服務(wù)以及計算機(jī)和外圍設(shè)備、服務(wù)器項目等7個項目實行預(yù)選采購制度。去年又將園林綠化、綠化管養(yǎng)等項目納入其中?！稐l例》對預(yù)選采購制度進(jìn)行了總結(jié)和規(guī)范，上升到立法層面后，這一采購模式有了制度保障。

在此基礎(chǔ)上，《實施細(xì)則》對其核心內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，突出表現(xiàn)在：一是豐富了預(yù)選供應(yīng)商的類別，包括協(xié)議供應(yīng)商、資格供應(yīng)商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場、戰(zhàn)略合作伙伴等，并對上述概念做了釋義性解釋。二是明確了預(yù)選采購的適用范圍，將目前半數(shù)以上的政府采購項目納入預(yù)選管理，有效解決了量大面廣的采購項目的效率與規(guī)范操作問題。三是規(guī)定了預(yù)選采購的程序和成交方法，操作方式在規(guī)范的前提下更加靈活。四是規(guī)范了預(yù)選供應(yīng)商的管理，采取動態(tài)監(jiān)管的方式將年度考核和日常監(jiān)管相結(jié)合，年度考核為優(yōu)秀的，可以申請直接成為下一年度的預(yù)選供應(yīng)商。

亮點四：促進(jìn)采購競爭更公開、更透明

《實施細(xì)則》首次提出采購人編制采購需求的內(nèi)容和公告的采購文件應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額，首次明確了非保密的采購項目均應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)采購結(jié)果內(nèi)容，包括評審專家名單等信息，以促進(jìn)政府采購的公平公正。

亮點五：完善政府采購監(jiān)督管理體系

《實施細(xì)則》建立了全過程、有重點的政府采購監(jiān)督框架，增強(qiáng)和完善了全市政府采購監(jiān)督管理體系。具體表現(xiàn)在：一是明確了政府采購監(jiān)督檢查的7種方式。二是通過財政部門會同相關(guān)部門建立重大項目聯(lián)席會議機(jī)制、政府采購監(jiān)督員制度、重點項目檢查機(jī)制制度等，建立了全過程、多方面的政府采購監(jiān)督管理體系，更好地履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場行為。

此外，《實施細(xì)則》在法律責(zé)任一章，根據(jù)項目金額大小和違規(guī)情形對社會代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的一般違法行為和嚴(yán)重違法行為進(jìn)行了區(qū)分，根據(jù)違法情形的輕重做出不同的處罰，分類更加科學(xué)、細(xì)化，在實踐中也更具可操作性。并對供應(yīng)商串通投標(biāo)、提供虛假資料的認(rèn)定，列出了具體情形，為加強(qiáng)對違規(guī)供應(yīng)商的處理處罰力度提供了法律依據(jù)。

細(xì)則誕生記

2012年2月

深圳市財政委員會會同市法制辦、市政府采購中心等相關(guān)部門成立《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）擬定小組，啟動《實施細(xì)則》擬定工作。

2012年5月

市財政委印發(fā)《實施細(xì)則》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”），政府采購各方當(dāng)事人共計500家單位參與意見征集。并先后與財政內(nèi)部各相關(guān)處室、市人大計劃預(yù)算委和法制委員會以及政府采購各方當(dāng)事人等召開了9場研討會。

2012年6月

市法制辦在其門戶網(wǎng)站上發(fā)布征求意見稿，向社會公眾征求意見。并向各有關(guān)單位發(fā)函，再次征求市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位意見。

2012年7月

市法制辦召開聯(lián)席會，審議《實施細(xì)則》（送審稿），并提出修改意見。

2012年8月

市法制辦、市財政委、市政府采購中心對《實施細(xì)則》（送審稿）進(jìn)行多次封閉式集體討論，形成定稿。28日，市法制辦將《實施細(xì)則》（送審稿）報市政府辦公廳。

2012年9月

按照立法協(xié)調(diào)會要求修改后的《實施細(xì)則》（送審稿）提請市政府常務(wù)會議審議。

2013年2月1日

市政府五屆七十七次常務(wù)會議審議并原則通過了《實施細(xì)則》（送審稿）。 

2013年4月

《實施細(xì)則》以深圳市市政府令第249號的形式簽發(fā)，于6月1日實施。

（整理/周琳娜 藍(lán)瀾）