更詳盡、更細(xì)致、更具可操作性

更詳盡、更細(xì)致、更具可操作性

——深圳市財(cái)政委員會(huì)副主任王虎善在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》新聞發(fā)布會(huì)上的講話（摘要）

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的實(shí)施，標(biāo)志著深圳市政府采購(gòu)改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。概括而言，《實(shí)施細(xì)則》有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是細(xì)化了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的原則性規(guī)定，更具有操作性。

《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)9章89條，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的主要方面進(jìn)行了明確規(guī)定，按照公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)儉高效、誠(chéng)實(shí)信用、物有所值的基本原則，結(jié)合實(shí)際工作需要，有針對(duì)性地設(shè)置每個(gè)條款，使其更具可操作性，并對(duì)今后采購(gòu)工作具有較強(qiáng)的指引和導(dǎo)向作用。尤其是對(duì)受到廣泛關(guān)注的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和采購(gòu)合同等單獨(dú)設(shè)置章節(jié)，對(duì)公開招標(biāo)失敗項(xiàng)目轉(zhuǎn)非公開招標(biāo)的條件、集中采購(gòu)一般程序、公開招標(biāo)程序、非公開招標(biāo)程序、預(yù)選采購(gòu)、自行采購(gòu)等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，做到操作規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、程序到位，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。

二是填補(bǔ)了《條例》尚未明確的內(nèi)容，更全面詳盡。

《條例》對(duì)深圳市政府采購(gòu)參加人、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、質(zhì)疑和投訴、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等已作明確規(guī)定，但部分條款規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化，例如，《條例》規(guī)定，區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的申報(bào)程序和具體辦法、采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)的具體程序和內(nèi)容、預(yù)選采購(gòu)管理辦法、公務(wù)采購(gòu)卡具體辦法、合同續(xù)期的提請(qǐng)、期限及評(píng)定的辦法等由本條例實(shí)施細(xì)則中另行規(guī)定。此外，《條例》中部分重要條款和概念，如有組織能力的采購(gòu)人、競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源供應(yīng)商的產(chǎn)生、公開招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程、評(píng)定分離的定標(biāo)方法、預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生及成交方法、自行采購(gòu)的適用情形等，都在《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步的細(xì)化了。

三是明確了工作時(shí)限、采購(gòu)操作規(guī)程等，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率。

政府采購(gòu)效率問題一直是備受各界詬病的重點(diǎn)問題，為大力提高政府采購(gòu)效率，加速政府采購(gòu)程序，《實(shí)施細(xì)則》從明確采購(gòu)時(shí)限節(jié)點(diǎn)、確定審批環(huán)節(jié)工作時(shí)限、規(guī)范采購(gòu)程序時(shí)間要求、取消采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)公告流程、高等院?？蒲性O(shè)備實(shí)施綠色采購(gòu)?fù)ǖ赖?個(gè)方面立法規(guī)定來(lái)提高采購(gòu)效率，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，也加快了采購(gòu)速度。

四是通過(guò)對(duì)批量集中采購(gòu)、商場(chǎng)供貨、結(jié)果公示、限制評(píng)分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重下限等制度設(shè)計(jì)，有效降低政府采購(gòu)價(jià)格。

質(zhì)優(yōu)價(jià)廉一直是政府采購(gòu)所追求的采購(gòu)宗旨和目標(biāo)，而在實(shí)際工作中，還是有出現(xiàn)價(jià)高質(zhì)劣的采購(gòu)結(jié)果，《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)預(yù)選采購(gòu)制度、自行采購(gòu)項(xiàng)目需公示采購(gòu)內(nèi)容曬清單、主管部門會(huì)同政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于通用類項(xiàng)目批量歸集采購(gòu)、明確各類項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重的最低下限等方面來(lái)降低政府采購(gòu)價(jià)格。

隨著《條例》和《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，深圳市的政府采購(gòu)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。今年，將著力制度建設(shè)，切實(shí)解決改革實(shí)踐中的突出問題，切實(shí)落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理制度，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（整理/周琳娜 蔡國(guó)亮）