集采“升級(jí)工程”全面鋪開(kāi)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)題

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心

黨委書(shū)記 李金芳

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心亮出“半年報(bào)”

集采“升級(jí)工程”全面鋪開(kāi)

一年時(shí)間過(guò)半，政府采購(gòu)“長(zhǎng)勢(shì)”如何？

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)實(shí)施的主渠道和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的典型代表，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）率先給出了自己的回答。

近日，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，國(guó)采中心黨委書(shū)記李金芳對(duì)上半年的工作完成情況和下半年的工作計(jì)劃進(jìn)行了總結(jié)和介紹：

從今年年初的十八項(xiàng)措施推進(jìn)廉潔采購(gòu)，到上半年改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、從源頭控制協(xié)議供貨價(jià)格、建立定點(diǎn)采購(gòu)采購(gòu)人評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，再到下半年即將開(kāi)展的黑名單制度、電子化采購(gòu)等，國(guó)采中心不斷完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范采購(gòu)程序、創(chuàng)新采購(gòu)方式、改進(jìn)采購(gòu)機(jī)制，政府集采“升級(jí)工程”正在全面鋪開(kāi)。

上半年

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)為流程制

2013年3月，國(guó)采中心增設(shè)了項(xiàng)目評(píng)審處，將過(guò)去按項(xiàng)目類(lèi)別轉(zhuǎn)變?yōu)榘床少?gòu)流程設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了編制采購(gòu)文件與審核采購(gòu)文件分離、標(biāo)編人員與開(kāi)標(biāo)人員分離、評(píng)審專(zhuān)家抽取與使用分離、評(píng)標(biāo)組織人員與履約監(jiān)管人員分離、招標(biāo)采購(gòu)與質(zhì)疑投訴處理分離，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，從機(jī)制上解決了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一竿子插到底”的問(wèn)題。

為進(jìn)一步適應(yīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制向流程制內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變的要求，6月，國(guó)采中心印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心開(kāi)評(píng)標(biāo)管理辦法（試行）》，細(xì)化了開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)項(xiàng)目評(píng)審處與采購(gòu)各處的工作職責(zé)、項(xiàng)目交接、評(píng)審委員會(huì)組建、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的規(guī)定。

預(yù)計(jì)今年10月在國(guó)采中心搬入新辦公場(chǎng)所后，一處、二處、三處的職能將轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，而開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)將交由新成立的項(xiàng)目評(píng)審處負(fù)責(zé)，政府采購(gòu)流程的前后段將徹底分開(kāi)。

2.批量集采優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)

針對(duì)社會(huì)各方廣泛關(guān)注的協(xié)議供貨價(jià)格偏高問(wèn)題，國(guó)采中心按照“市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、配件通用”的原則，設(shè)定了市場(chǎng)平均價(jià)和最高級(jí)次經(jīng)銷(xiāo)商分銷(xiāo)價(jià)兩個(gè)價(jià)格標(biāo)尺，綜合治理信息類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題。

在批量集中采購(gòu)中，國(guó)采中心實(shí)行“預(yù)統(tǒng)計(jì)”辦法，也就是由現(xiàn)在的提前1個(gè)月報(bào)送改為提前3個(gè)月以上報(bào)送采購(gòu)需求，減少批量集中采購(gòu)頻率，最大限度滿足各部門(mén)需求，切實(shí)提高了執(zhí)行效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，國(guó)采中心共組織實(shí)施6批批量集中采購(gòu)，采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)共計(jì)4.3萬(wàn)臺(tái)，采購(gòu)額達(dá)到1.4億元。批量集采的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中標(biāo)機(jī)型的中標(biāo)價(jià)低于店商售價(jià)的15%左右。

3.履約管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化

國(guó)采中心認(rèn)真抓好貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)，強(qiáng)化印刷、家具、汽車(chē)維修、汽車(chē)保險(xiǎn)等貨物服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的履約管理，細(xì)化、量化評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目中建立后期履約網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了履約管理的規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化。在家具項(xiàng)目中率先引入第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)制，為家具采購(gòu)提供直接的質(zhì)量保障手段，并在家具定點(diǎn)信息平臺(tái)上建立了采購(gòu)單位對(duì)定點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)上評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)反饋與定點(diǎn)企業(yè)參加下一次入圍定點(diǎn)掛鉤。在定點(diǎn)項(xiàng)目二次競(jìng)價(jià)中，首次采用采購(gòu)人自選和隨機(jī)抽取報(bào)價(jià)供應(yīng)商結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步加大了競(jìng)爭(zhēng)，提高了采購(gòu)質(zhì)量，比如，在采購(gòu)限額在50萬(wàn)元—120萬(wàn)元辦公家具時(shí)，采購(gòu)人只能自選2家入圍供應(yīng)商，另外1家必須隨機(jī)抽取。開(kāi)發(fā)完成了汽車(chē)維修、會(huì)議、加油、家具、印刷等定點(diǎn)業(yè)務(wù)電子地圖查詢系統(tǒng)，編印了新一期定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)手冊(cè)，方便采購(gòu)人及時(shí)查詢和學(xué)習(xí)參考。

4.工程項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模同比增長(zhǎng)49%

根據(jù)《中央預(yù)算單位2013—2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2012】56號(hào)），將限額內(nèi)工程、裝修、拆除、修繕4大類(lèi)和非限額的裝修、拆除、修繕都列入了政府采購(gòu)內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月—5月，國(guó)采中心共完成63個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)額共計(jì)44.3億元，同比增長(zhǎng)49%。

5.政策功能落到實(shí)處

國(guó)采中心采取多種措施發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。一是在家具、印刷等定點(diǎn)項(xiàng)目中落實(shí)政府采購(gòu)扶持小微企業(yè)的相關(guān)政策，給予小微企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除；在印刷定點(diǎn)項(xiàng)目中，強(qiáng)制規(guī)定采購(gòu)單位采購(gòu)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目時(shí)，選取的3家以上企業(yè)必須包含1家入圍的規(guī)模較小的企業(yè)。二是落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，加大綠色環(huán)保產(chǎn)品推廣力度。新一期空調(diào)協(xié)議供貨中，要求強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高性價(jià)比，推動(dòng)變頻空調(diào)采購(gòu)，使其規(guī)模在新一期采購(gòu)中上升了20%；此外加大推動(dòng)對(duì)可再生資源的利用，加大了對(duì)綠色環(huán)保耗材的宣傳推廣力度。三是落實(shí)新能源汽車(chē)政策導(dǎo)向，推動(dòng)新能源公務(wù)用車(chē)使用與采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中的作用。

下半年

1.規(guī)范化水平再提升

建立“黑名單”制度，針對(duì)不同政府采購(gòu)當(dāng)事人，采取不同的方法：對(duì)不能公正評(píng)審的專(zhuān)家，將會(huì)上報(bào)給財(cái)政部；對(duì)帶有明顯傾向性的采購(gòu)人代表，將會(huì)通知其所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)重者今后將不被允許參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審；對(duì)嚴(yán)重違約的供應(yīng)商，將下決心嚴(yán)肅處理，將其剔除出供應(yīng)商庫(kù)，并不得參與今后的中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。

此外，國(guó)采中心雖然已經(jīng)編制了《貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)流程》，但是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)等方式的招標(biāo)流程還需進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)，制訂相關(guān)實(shí)施辦法，同時(shí)繼續(xù)完善采購(gòu)文件范本編制，提升公開(kāi)化、規(guī)范化水平。

2.協(xié)議供貨方式再創(chuàng)新

按照全流程管理思路，國(guó)采中心將實(shí)現(xiàn)信息類(lèi)產(chǎn)品、組織方式、組織實(shí)施模式的再創(chuàng)新?！缎乱黄谛畔㈩?lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨實(shí)施方案》將對(duì)協(xié)議供貨進(jìn)行顛覆性地改變。按照源頭治理、過(guò)程嚴(yán)管、結(jié)果檢驗(yàn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，所采購(gòu)信息類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)，并且中心內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)每月自動(dòng)刷新一次各產(chǎn)品價(jià)格。在后期跟蹤方面，國(guó)采中心將依靠完整誠(chéng)信履約記錄，鼓勵(lì)廠商誠(chéng)信履約。對(duì)于誠(chéng)信記錄優(yōu)異的企業(yè)，在下一期協(xié)議供貨招標(biāo)中可直接入圍。由此將過(guò)去倚重招標(biāo)、管理薄弱的現(xiàn)狀，調(diào)整升級(jí)為招標(biāo)、管理并重的模式。

此外，國(guó)采中心在辦公電器定點(diǎn)招標(biāo)中，將主流網(wǎng)上商城、實(shí)體店納入到定點(diǎn)范圍內(nèi)，充分利用線上、線下兩個(gè)銷(xiāo)售渠道，保證采購(gòu)人低價(jià)、方便、快捷地購(gòu)買(mǎi)到相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，針對(duì)采購(gòu)人信息系統(tǒng)維保任務(wù)重，公開(kāi)招標(biāo)周期長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn)，完善信息系統(tǒng)，使采購(gòu)人能按規(guī)則自主選擇入圍廠商，從而減輕公開(kāi)招標(biāo)的壓力，提高信息系統(tǒng)的維保水平。 

3.定點(diǎn)采購(gòu)后期管理再?gòu)?qiáng)化

對(duì)家具、印刷、汽車(chē)維修、加油等定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)采中心將組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)走訪活動(dòng)，加大項(xiàng)目的籌建比例，積極實(shí)施開(kāi)展第三方項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示。建立完善采購(gòu)人評(píng)價(jià)反饋及電子平臺(tái)；探索建立淘汰遞補(bǔ)機(jī)制；對(duì)業(yè)績(jī)交叉等典型問(wèn)題供應(yīng)商，在履約協(xié)議和附承諾書(shū)中，采取末位公示，以進(jìn)一步采取末尾淘汰的措施。進(jìn)一步推廣家具等定點(diǎn)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，在物業(yè)管理、會(huì)展、汽車(chē)采購(gòu)等方面采取第三方檢測(cè)手段，切實(shí)落實(shí)好節(jié)能環(huán)保政策。

4.工程項(xiàng)目采購(gòu)再優(yōu)化

國(guó)采中心將加強(qiáng)與各單位溝通，繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)限額內(nèi)勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、定點(diǎn)招標(biāo)工作；啟動(dòng)新一輪限額內(nèi)工程施工、工程監(jiān)理定點(diǎn)招標(biāo)工作；完善工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本編制。深化“寬進(jìn)嚴(yán)管”和“全過(guò)程管理”的管理方式，優(yōu)化現(xiàn)有定點(diǎn)采購(gòu)的操作流程和報(bào)備機(jī)制，建立回訪評(píng)價(jià)制度，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

5.“制度+信息化”再規(guī)范

面對(duì)電子化浪潮帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)采中心將深入推進(jìn)信息化建設(shè)，全面實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、網(wǎng)上編標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和電子歸檔全流程電子化。在管理上，繼續(xù)推行“制度+信息化”的模式，將采購(gòu)程序、操作流程和采購(gòu)范本固化到系統(tǒng)程序中，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。預(yù)計(jì)10月份前將建成獨(dú)立的開(kāi)標(biāo)室和全封閉的評(píng)標(biāo)室，并配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明。

（文字、攝影/王童彥）