公交車采購：如此投標資格要求合理嗎

投標供應商注冊資本不得低于1億元，具備銷售數(shù)量500輛以上的業(yè)績

公交車采購：如此投標資格要求合理嗎

■ 本報記者 吳敏

近日，各地公交車采購熱火朝天?！吨袊少張蟆酚浾吡私獾剑瑑H7月份，開標項目就超過7個。

不過，有投標供應商向本報反映：在公交車采購中，對于投標人資格的要求太多，限制了部分潛在企業(yè)投標。比如：要求投標供應商注冊資本不得低于1億元，要求曾經(jīng)的銷售業(yè)績必須達到一定量等。諸如此類對投標主體資格限制的情況并不鮮見。那么，這些投標資格限制是否合理？記者采訪了相關業(yè)內(nèi)人士。

注冊資本不應成投標門檻

據(jù)《中國政府采購網(wǎng)》發(fā)布的政府采購項目信息，7月份開標的公交車采購項目超過7個。每個公交車采購項目都對投標人資格提出了不同的要求。

其中有2個項目在投標人資格的要求中明確規(guī)定，“投標供應商注冊資本不得低于1億元”。

對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在投標人資格方面不能作出類似規(guī)定。2011年財政部和工信部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》通知中第三條明確規(guī)定：任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。四川省政府采購中心鄒女士指出，自此文件發(fā)出后，該中心再也沒有在投標人資格條件中作出類似規(guī)定和表述。其他地方的采購項目也不應該有這樣的規(guī)定。

注冊資本不得低于1億元不是一個小數(shù)目，有多少公交車生產(chǎn)企業(yè)能夠滿足？又有多少企業(yè)會被拒之于門外？重慶恒通客車有限公司一位工作人員告訴記者：“在公交車生產(chǎn)企業(yè)中，注冊資金1億元的要求，一般一、二線企業(yè)能夠達到。”也就是說，這一規(guī)定將排斥部分公交車生產(chǎn)的三線小企業(yè)。

記者也查閱了2011年以來的公交車采購項目對于投標人資格的要求，對于投標供應商注冊資本進行規(guī)定的并不少見。政府采購法律專家認為，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》印發(fā)2年，在公交車采購中仍然有不少采購執(zhí)行機構通過對企業(yè)注冊資金作出要求而排斥中小企業(yè)投標，這說明采購執(zhí)行機構的法律意識仍有待提高。

銷售業(yè)績只能作為加分項

除了對注冊資本金作出要求以外，還有2個項目在投標人資格條件中將銷售業(yè)績作為限制條件。

近日，宿遷市城市公共交通有限公司擬購置80輛LNG城市公交車，在該項目的投標人資格條件中規(guī)定：自2012年度以來，投標人須具備LNG城市公交車單項合同銷售數(shù)量在50輛以上（含50）或者LNG城市公交車銷售數(shù)量在500臺以上（含500）業(yè)績。無獨有偶，臨沂市公共交通總公司LNG城市公交車采購項目將采購46輛公交車，該項目在投標人資格條件中也規(guī)定：投標人須具備2011年1月1日以來LNG城市公交車單項合同銷量在50輛以上（含50輛）業(yè)績。這兩個項目對于銷售業(yè)績都有如此嚴格而雷同的規(guī)定。

廣東省某市政府采購管理辦公室張先生表示：“這一規(guī)定并不合理，銷售業(yè)績可以作為加分項，但是不能作為投標人資格的要求。否則這也將排斥一部分潛在投標供應商參與投標，與《政府采購法》公平原則相背離。”

不設特定條件也能招到好的供應商

為何公交車采購中，有如此多項目對投標人資格設定特殊條件？

“在投標人資格中設定特殊條件，很大一部分是采購人提出來的。采購單位主要是想通過重重關卡的設定招到比較好的供應商。”浙江省余姚市公共資源交易中心項目負責人張榆平表示，在這種情況下，采購代理機構就應該發(fā)揮公平、公正的作用，堅決抵制采購人提出的一些不符合法律、法規(guī)規(guī)定的供應商投標資格條款。

記者看到，在7月份的開標項目中，有2個由余姚市公共資源交易中心操作的公交車采購項目，對投標人資格條件的表述比較規(guī)范：必須具有生產(chǎn)本項目主要產(chǎn)品的能力(含制造設備、工廠規(guī)模、技術設計和開發(fā)力量等)；有良好的履約和售后服務能力，并配有較強的技術隊伍，提供快速的售后服務等。

其實，對投標人資格條件不作特殊規(guī)定，并不一定會招到比較差的供應商。張榆平解釋道：“在專家評分環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)供應商會因銷售業(yè)績好、技術水平高等獲得較高得分，所以對投標人資格條件不作特殊規(guī)定，并不一定會招到比較差的供應商。我們每次招標，中標的主要還是宇通、金龍等這些國內(nèi)的公交車龍頭企業(yè)。”

業(yè)內(nèi)專家表示，在招標過程中采購當事人需要遵守法律，不得對投標人資質(zhì)作出違反法律的限制。正如《政府采購法》第22條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇。