采購(gòu)要訣:聯(lián)合體投標(biāo)權(quán)責(zé)要分明

■本報(bào)記者邢曉丹

在2011年度1月政府空調(diào)采購(gòu)十大中標(biāo)項(xiàng)目中，不僅高居榜首的廈門(mén)港務(wù)地產(chǎn)有限公司國(guó)際郵輪城A1項(xiàng)目辦公樓中央空調(diào)系統(tǒng)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商是聯(lián)合體，在緊隨其后的幾大項(xiàng)目中，中標(biāo)供應(yīng)商也都不乏聯(lián)合體的身影。對(duì)此一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，聯(lián)合體在目前一些省市的政府采購(gòu)工作中是難得露面的，此次在空調(diào)的十大中標(biāo)項(xiàng)目中，聯(lián)合體能在中標(biāo)供應(yīng)商中占有一席之地，實(shí)屬難能可貴。但與此同時(shí)，這位專(zhuān)家也表示，聯(lián)合體在參與政府采購(gòu)過(guò)程中，一定要事先明確各方在聯(lián)合體中的權(quán)責(zé)，并且充分尊重聯(lián)合體協(xié)議的法律效力。

明確權(quán)責(zé)利于履約

“現(xiàn)在不管是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管部門(mén)，都不是很愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)。”近日，某市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人在談到聯(lián)合體的時(shí)候，無(wú)奈地表示，“主要是因?yàn)橐恍┞?lián)合體出現(xiàn)過(guò)互相扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作的順利進(jìn)行。”對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合體各方在參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)候，一定要事先明確好各方的權(quán)責(zé)，這樣才能更好地參加招投標(biāo)工作，甚至更好地履約。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，在明確權(quán)責(zé)的過(guò)程中，有幾個(gè)方面一定要注意。首先是聯(lián)合體各方要明確聯(lián)合體的牽頭單位以及牽頭單位的權(quán)利和義務(wù)。“因?yàn)樵趨⑴c政府采購(gòu)的過(guò)程中，牽頭單位是作為聯(lián)合體的代表直接出面參與投標(biāo)的。在其后如果出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴，一般也是由牽頭單位出面來(lái)解決。那么事先明確牽頭單位的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于之后的工作非常有幫助。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。其次，是要明確聯(lián)合體各方在整個(gè)項(xiàng)目中所需要承擔(dān)履約的部分。“這一點(diǎn)一定要詳細(xì)而明確地界定，否則在履約的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。出了什么問(wèn)題，找誰(shuí)都不管。這不但會(huì)有損聯(lián)合體在政府采購(gòu)工作中的信譽(yù)度，更會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的履約和后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。”

尊重聯(lián)合體協(xié)議效力

聯(lián)合體參與投標(biāo)之前要在聯(lián)合體協(xié)議中明確各方的權(quán)責(zé)，但是在實(shí)際工作中，還要充分尊重協(xié)議的法律效力。某省政府采購(gòu)辦公室的工作人員表示，聯(lián)合體在履約過(guò)程中，無(wú)視協(xié)議的情況也時(shí)有發(fā)生。“這種情況一般會(huì)出現(xiàn)在剛剛參與政府采購(gòu)工作的小企業(yè)上。”這位工作人員說(shuō)。

政府采購(gòu)重要的政策功能之一就是扶持中小企業(yè)發(fā)展，但是目前很多省市為了降低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)于一些項(xiàng)目寧愿盡量安排小分包、小品目，以便中小企業(yè)有能力承擔(dān)，也不愿意項(xiàng)目以一個(gè)整包出現(xiàn)引來(lái)很多聯(lián)合體參加報(bào)名。“無(wú)視聯(lián)合體協(xié)議的情況在小企業(yè)中最容易出現(xiàn)，尤其是剛剛開(kāi)始參與政府采購(gòu)的企業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在履約過(guò)程中，我們就碰到過(guò)明明協(xié)議中規(guī)定是由A來(lái)履約的部分，卻由B來(lái)做。當(dāng)時(shí)出了問(wèn)題，我們過(guò)問(wèn)的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)他們這個(gè)協(xié)議是隨手寫(xiě)的，跟2個(gè)公司實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況存在著很大的差異。”對(duì)此，這位工作人員建議，中小企業(yè)在剛剛參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)候，如果要組成聯(lián)合體，一定要充分尊重聯(lián)合體協(xié)議，只有這樣才能保證投標(biāo)和履約過(guò)程的順利進(jìn)行，也有利于企業(yè)自身的成長(zhǎng)。