常州：政府購(gòu)買服務(wù)改革初見(jiàn)成效

常州：政府購(gòu)買服務(wù)改革初見(jiàn)成效

一季度，市一級(jí)通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買的服務(wù)類項(xiàng)目規(guī)模達(dá)5309.43萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1倍多，比預(yù)算資金節(jié)約597.66萬(wàn)元

本報(bào)訊 記者陳昂 通訊員蔡文靜報(bào)道  記者日前從江蘇省常州市財(cái)政局獲悉，今年一季度，常州市一級(jí)通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買的服務(wù)類項(xiàng)目規(guī)模達(dá)5309.43萬(wàn)元，比去年同期增加2600余萬(wàn)元，增長(zhǎng)1倍多，比預(yù)算資金節(jié)約597.66萬(wàn)元，資金節(jié)約率為10.12%。

據(jù)了解，常州市從2014年起在市級(jí)單位開(kāi)展政府購(gòu)買公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作。今年2月份，該市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府財(cái)力水平等因素，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《常州市市級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，共包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化體育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、城市公共交通服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、水利管理服務(wù)及其他公共服務(wù)九大類共91個(gè)項(xiàng)目。

為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)全市政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，3月份，常州市財(cái)政局下發(fā)了《常州市市級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)操作辦法（暫行）》。其中明確，該市政府購(gòu)買公共服務(wù)的購(gòu)買主體是市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。他們將結(jié)合本年度本部門（單位）服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照政府采購(gòu)制、直接資助制、項(xiàng)目申請(qǐng)制三種購(gòu)買方式對(duì)九大類公共服務(wù)分別實(shí)施。其中，以政府采購(gòu)方式購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體須編制采購(gòu)計(jì)劃，并委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源等方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。

《暫行辦法》還要求，政府購(gòu)買公共服務(wù)工作要建立四大機(jī)制：一是信息公開(kāi)機(jī)制。政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)全面公開(kāi)信息，信息公開(kāi)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、購(gòu)買方式、購(gòu)買程序、承接主體等。

二是監(jiān)督檢查機(jī)制。購(gòu)買主體要對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制應(yīng)對(duì)服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。購(gòu)買主體要對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目按規(guī)定組織實(shí)施全過(guò)程的績(jī)效管理，認(rèn)真研究制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效跟蹤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jī)效自評(píng)價(jià)。必要時(shí)由財(cái)政部門牽頭組織實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施績(jī)效再評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四是會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)相關(guān)單位在推進(jìn)實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)改革過(guò)程中的各自職責(zé)，建立監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

在推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革方面，近年來(lái)常州市進(jìn)行了多項(xiàng)積極有益的探索。比如，常州市人力資源和社會(huì)保障局向有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，免費(fèi)或優(yōu)惠提供給下崗人員，促進(jìn)再就業(yè)。常州市體育局的公共體育服務(wù)，不再由體育局包辦，而是向社會(huì)機(jī)構(gòu)“買來(lái)”送給市民，這種“規(guī)范不放任，支持不包辦，指導(dǎo)不指令”的做法，受到國(guó)家體育總局的肯定和推廣。此外，常州市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也向市場(chǎng)購(gòu)買道路清掃公共服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)手段，將養(yǎng)人辦事轉(zhuǎn)化為辦事養(yǎng)人，整潔常州成了常態(tài)化。