深圳編制評定分離“菜單”

深圳編制評定分離“菜單”

明確評審和定標(biāo)方法、適用類型、程序及監(jiān)管措施，突出采購人的權(quán)責(zé)

本報(bào)訊 記者周琳娜報(bào)道 深圳市財(cái)政委員會日前印發(fā)《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》，明確適用評定分離的政府采購項(xiàng)目的評審和定標(biāo)方法的適用類型，并發(fā)布《評定分離政府采購品目適用方法指引》，以便采購人根據(jù)品目類型“對號入座”進(jìn)行選擇。

據(jù)了解，評定分離，是指由評審委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評審報(bào)告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報(bào)告和推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商，適用于納入深圳市政府集中采購范圍且采取公開招標(biāo)采購方式的政府采購項(xiàng)目。2012年3月，深圳市財(cái)政委員會發(fā)布新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，首創(chuàng)評定分離，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人。而此次出臺的《辦法》共五章四十四條，分別從評定方法適用類型、評定分離項(xiàng)目一般程序、監(jiān)督管理等方面，對評定分離作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

在適用類型方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)，評審委員會應(yīng)按照綜合評分法、定性評審法、最低價(jià)法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他評審方法對招標(biāo)文件進(jìn)行評審。其中定性評審法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)性評審，對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出評審意見，并形成評審報(bào)告。采購人應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目選用自定抽簽競價(jià)法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標(biāo)方法確定中標(biāo)供應(yīng)商。其中自定法是指采購人組織定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。同時，《辦法》將適用評定分離的政府采購項(xiàng)目分為可評性較差的采購項(xiàng)目、市場化程度較高的采購項(xiàng)目及通用類的采購項(xiàng)目三類，并細(xì)分每類項(xiàng)目適用的評定方法。

在一般程序方面，《辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要編制采購需求，需求中應(yīng)明確擬設(shè)定的評審辦法、評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購需求和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中應(yīng)明確采購項(xiàng)目的評審方法、定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)定、定標(biāo)流程等。

《辦法》還規(guī)定，定標(biāo)委員會的成員數(shù)量和人員構(gòu)成根據(jù)采購項(xiàng)目的金額大小來確定。定標(biāo)委員會組成后，采購人應(yīng)當(dāng)推選1人為定標(biāo)委員會主任，主持當(dāng)次定標(biāo)會議的各項(xiàng)程序。同時由本單位紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購責(zé)任機(jī)構(gòu)等部門組成2人或2人以上的監(jiān)督小組，對定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。而在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將定標(biāo)報(bào)告送市政府采購中心備案。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括但不限于定標(biāo)委員會候選人員名單、正式成員名單、定標(biāo)委員會產(chǎn)生過程、定標(biāo)程序及結(jié)果等內(nèi)容。

在監(jiān)督管理方面，《辦法》指出，適用評定分離的采購項(xiàng)目的質(zhì)疑由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，原則上由被質(zhì)疑人書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。其中質(zhì)疑涉及投標(biāo)文件、評審辦法、評分細(xì)則等內(nèi)容的，可由采購人在法定時限內(nèi)書面答復(fù)質(zhì)疑人；涉及由招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容及評審程序的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定時限內(nèi)書面答復(fù)質(zhì)疑人。

此外，《辦法》規(guī)定，主管部門對實(shí)施評定分離的采購項(xiàng)目建立政府采購公正度評價(jià)制度，由采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商和評審專家等參與公正度評價(jià)，評價(jià)結(jié)果將作為財(cái)政等相關(guān)部門完善制度、案件調(diào)查和考核評價(jià)的參考依據(jù)。

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◆評審方法

1.綜合評分法。指在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審，評審總得分排名前列的投標(biāo)人，作為推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商。

2.定性評審法。指按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)性評審，對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出評審意見，并形成評審報(bào)告。

評審報(bào)告內(nèi)容主要包括：對各投標(biāo)文件是否合格提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷，明確簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等。

所有遞交的投標(biāo)文件未被判定為廢標(biāo)或者無效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。

3.最低價(jià)法。指以價(jià)格為主要因素確定候選中標(biāo)供應(yīng)商的評審方法。

◆定標(biāo)方法

1.自定法。指采購人組織定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。具體方式：

①直線票決法。分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競價(jià)四種方式。

②集體議事法。定標(biāo)委員會通過召開會議，集體商議決策確定中標(biāo)供應(yīng)商，由定標(biāo)委員會主任最終確定。

③累積投票法。定標(biāo)委員會每個成員都持有等同于推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量100倍的分值，定標(biāo)委員會成員既可用所有的分值集中投給某一個推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。按最終得分多少確定中標(biāo)供應(yīng)商，即得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。

2.抽簽法。指候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照隨機(jī)抽簽的方式在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

抽簽法適用于市場化程度較高、供應(yīng)商競爭較為充分的采購項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力參差不齊的采購項(xiàng)目不適用抽簽法。

3.競價(jià)法。指候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。

（摘選自《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》）