杭州：放開市場(chǎng)準(zhǔn)入 回歸良性競爭

積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的采購管理新模式

杭州：放開市場(chǎng)準(zhǔn)入 回歸良性競爭

■ 陳鋮 孔偉

凡符合政府采購法規(guī)定條件的供應(yīng)商，均可自主報(bào)名參與網(wǎng)上采購活動(dòng)；商品提供商根據(jù)采購需求自行承諾推薦可提供的產(chǎn)品，經(jīng)準(zhǔn)入審核后即成為協(xié)議商品……今年以來，杭州市以“網(wǎng)上商城”貨物采購為突破口，從產(chǎn)品入圍、供應(yīng)商準(zhǔn)入、價(jià)格形成三方面入手，消除市場(chǎng)壁壘，破除行業(yè)壟斷，放開政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府采購管理新模式，讓更多符合條件的供應(yīng)商及產(chǎn)品在采購活動(dòng)中獲得平等競爭的機(jī)會(huì)。

承諾入圍 聯(lián)動(dòng)審核

與公開招標(biāo)“評(píng)分排名、比例淘汰”的產(chǎn)品入圍方式相比，今年年初起杭州市在“網(wǎng)上商城”協(xié)議采購中實(shí)行的承諾入圍制和聯(lián)動(dòng)審核制，讓更多品牌和產(chǎn)品獲得了商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，杭州市“網(wǎng)上商城”協(xié)議采購已有16類商品共787款產(chǎn)品成功入圍商品庫，產(chǎn)品數(shù)量同比增加11.8%。

承諾入圍，即商品提供商只需根據(jù)采購需求自行承諾推薦可提供的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品經(jīng)準(zhǔn)入審核后加入商品庫，成為協(xié)議商品。那么，商品提供商要承諾哪些內(nèi)容呢？第一，承諾推薦的產(chǎn)品是市場(chǎng)流通機(jī)型，這是確保價(jià)格可比、限制專供特供的前提；第二，承諾推薦的產(chǎn)品達(dá)到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如3C認(rèn)證等；第三，承諾推薦的產(chǎn)品最高限價(jià)不超過市場(chǎng)平均價(jià)，且該價(jià)格包含標(biāo)準(zhǔn)的隨機(jī)配件附件、標(biāo)準(zhǔn)售后服務(wù)費(fèi)、所有稅費(fèi)及貨物發(fā)送到指定地點(diǎn)所需的一切費(fèi)用。

在審核環(huán)節(jié)，杭州市則采用了聯(lián)動(dòng)審核制。一是網(wǎng)上公示商品提供商遞交的推薦產(chǎn)品機(jī)型配置和最高限價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是通過政府購買服務(wù)，引入第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)公示商品的價(jià)格、市場(chǎng)流通機(jī)型、商品相關(guān)認(rèn)證等進(jìn)行查證，出具核驗(yàn)結(jié)果報(bào)告，再由杭州市公共資源交易中心對(duì)核查異常情況復(fù)核確認(rèn)。三是組織政府采購專家對(duì)公示和核查無異議的商品進(jìn)行最終審核，包括商品配置、承諾價(jià)格、相關(guān)證書、供貨周期、售后服務(wù)及質(zhì)保情況等，符合要求的商品方可進(jìn)入“網(wǎng)上商城”商品庫。

取消市場(chǎng)壁壘 放寬準(zhǔn)入限制

凡符合政府采購法規(guī)定條件的供應(yīng)商，均可自主報(bào)名參與杭州市的網(wǎng)上采購，此舉一經(jīng)推出便得到供應(yīng)商的積極響應(yīng)。據(jù)了解，首期公告征集各類商品供應(yīng)商611家，同比增幅達(dá)24.2%。就品牌而言，以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，去年聯(lián)想品牌供應(yīng)商數(shù)最多，共18家，今年則增至38家；去年供應(yīng)商數(shù)最少的方正，今年同比增長逾12倍。

放寬供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，究竟取消了哪些壁壘和限制？一是取消商品原廠商授權(quán)的產(chǎn)品代理證書或項(xiàng)目授權(quán)書作為供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，使供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)不再受廠商限制。二是打破品牌銷售體系限制，實(shí)行“全網(wǎng)競價(jià)”，允許供應(yīng)商跨品牌自由競爭。三是突破行業(yè)壁壘競爭，供應(yīng)商只要承諾提供正品和發(fā)票、滿足服務(wù)質(zhì)保要求，即可參與任何商品的競爭，進(jìn)而鼓勵(lì)小微企業(yè)多行業(yè)、多渠道、多元化發(fā)展。

最高限價(jià)滾動(dòng) 讓市場(chǎng)決定價(jià)格

如何形成讓市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，避免商品價(jià)格虛高問題，是杭州市改革的重點(diǎn)。

杭州市的做法一是建立最高限價(jià)滾動(dòng)制。即以月度為單位，由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)每種商品的成交價(jià)格進(jìn)行跟蹤記錄，月末自動(dòng)統(tǒng)計(jì)每種商品當(dāng)月所有成交價(jià)的平均值，并在下月首日零時(shí)作為該商品最新協(xié)議價(jià)（最高限價(jià)）自動(dòng)更新。這一方法可使商品價(jià)格以遞減式的趨勢(shì)波動(dòng)，將商品最高限價(jià)始終控制在成交平均價(jià)之下。二是引入品牌優(yōu)惠率。即由商品提供商事先承諾，在批量采購過程中，采購人一旦選擇了該品牌，商家除根據(jù)采購量的累進(jìn)而產(chǎn)生的遞增優(yōu)惠率外，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上再次優(yōu)惠。這與“折上折”較為相似，批量越大，產(chǎn)品享受的折扣越高，政府采購“團(tuán)購價(jià)”的優(yōu)勢(shì)越明顯。

此外，在“議價(jià)”采購中，可采用“自選供應(yīng)商”和“全網(wǎng)競價(jià)”兩種模式。即采購人一次性采購數(shù)量在10臺(tái)以下的，可自行選擇采用不少于三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)或所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)，以保障采購人在小批次采購的自主權(quán)。“競價(jià)”和“批量采購”則采用“全網(wǎng)競價(jià)”，從而保證供應(yīng)商獲得平等的市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)。

半年來的運(yùn)行結(jié)果表明，此次改革取得了良好效果。截至5月底，134種商品產(chǎn)生成交記錄，交易價(jià)格平均下浮率為4.89%，其中傳真機(jī)、打印機(jī)和交換機(jī)的交易下浮率均在10%左右。其他商品的競爭較往年也更為明顯，如臺(tái)式計(jì)算機(jī)，某知名品牌6款產(chǎn)品的平均最低成交價(jià)下浮了10.75%。

完善誠信體系建設(shè) 凈化市場(chǎng)環(huán)境

開放政府采購市場(chǎng)后，加強(qiáng)供應(yīng)商誠信管理、建設(shè)公平競爭的良性市場(chǎng)環(huán)境迫在眉睫。在這方面，杭州市出臺(tái)了一系列措施。

一是實(shí)行注冊(cè)供應(yīng)商管理。對(duì)參加網(wǎng)上采購活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)，注冊(cè)信息包括基本信息、資質(zhì)信息、財(cái)務(wù)信息、業(yè)績信息等，并進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督，為供應(yīng)商誠信認(rèn)定奠定基石。二是設(shè)立供應(yīng)商誠信指數(shù)，滿分為100分，采用倒扣分的方式，由系統(tǒng)根據(jù)誠信評(píng)價(jià)記錄自動(dòng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。供應(yīng)商發(fā)生一般不良行為的，每次扣10分；發(fā)生嚴(yán)重不良行為的，每次扣20-30分。此外，還根據(jù)合同履約評(píng)價(jià)滿意度，給予每項(xiàng)0-10分的扣除。三是建立采購人、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門“三合一”評(píng)價(jià)體系。在采購活動(dòng)中，由采購機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)；采購活動(dòng)結(jié)束后，由采購人對(duì)供應(yīng)商合同履約、售后服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商的不良行為進(jìn)行記錄并處罰。四是將供應(yīng)商誠信指數(shù)標(biāo)量應(yīng)用到網(wǎng)上交易活動(dòng)中。如批量采購設(shè)定誠信分為20分，并與供應(yīng)商的誠信指數(shù)掛鉤。在評(píng)審時(shí)，對(duì)供應(yīng)商獲得的誠信指數(shù)得分進(jìn)行折算，得出相應(yīng)分值。

據(jù)介紹，下一步，杭州市還將對(duì)“網(wǎng)上商城”供應(yīng)商實(shí)行星級(jí)評(píng)定。凡達(dá)到一定星級(jí)且當(dāng)年無不良行為記錄的供應(yīng)商，可優(yōu)先入圍下一期協(xié)議供貨。此外，該市還將推出“一榜一臺(tái)”制，即在政府采購網(wǎng)設(shè)立“誠信排行榜”和“曝光臺(tái)”，在“誠信排行榜”上實(shí)時(shí)滾動(dòng)展示供應(yīng)商的誠信指數(shù)，并在“曝光臺(tái)”上曝光供應(yīng)商的不良行為。

（作者單位：杭州市財(cái)政局、杭州市公共資源交易中心）