新能源車充電設(shè)施建設(shè)：政策豐滿 現(xiàn)實(shí)骨感

新能源汽車專題之充電篇

新能源車充電設(shè)施建設(shè)：政策豐滿 現(xiàn)實(shí)骨感

■ 本報(bào)記者 吳敏

《北京市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》近日出臺(tái)。該計(jì)劃明確，政府主導(dǎo)公用充電設(shè)施建設(shè)，到2017年建設(shè)10000個(gè)快速充電樁。

充電設(shè)施建設(shè)遲緩一直是阻礙新能源汽車發(fā)展的重要原因之一。雖然較多城市都出臺(tái)了促進(jìn)充電樁建設(shè)的政策，但是在現(xiàn)實(shí)中，充電樁建設(shè)仍然困難重重，進(jìn)展緩慢。

政策目標(biāo)鼓舞人心

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

為了保證新能源汽車的推廣，部分新能源汽車試點(diǎn)城市對充電設(shè)施建設(shè)設(shè)定了目標(biāo)。例如，北京市今年將建1000個(gè)快速充電樁，到2017年建設(shè)10000個(gè)快速充電樁；天津市到2015年將建設(shè)66個(gè)充換電站、6700個(gè)充電樁；上海2015年充電樁數(shù)量將超6000個(gè)；廣州到2015年底，新建10座新能源公交車充電站和300個(gè)充電樁；深圳到2015年建168座公交充電站、50座出租車充電站、526個(gè)快速充電樁、39000個(gè)慢速充電樁。

除了定目標(biāo)以外，中央和地方部分省市還對充換電設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定。例如，中央財(cái)政將安排資金對示范城市充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。江蘇省明確對充換電服務(wù)運(yùn)營商建設(shè)的充換電設(shè)施費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼，其中，省財(cái)政補(bǔ)貼15%，各推廣城市財(cái)政補(bǔ)貼不低于15%。深圳市市長許勤在部署新能源相關(guān)工作會(huì)議上表示，深圳市政府將增加充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央和地方政府都意識(shí)到，新能源汽車的推廣僅靠加強(qiáng)對車輛本身的研發(fā)和推廣還不夠，充電設(shè)施的建設(shè)也同樣重要。因此，中央明確未來購買新能源車的補(bǔ)貼將逐年降低，加大充電設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼。中央對充電設(shè)施的補(bǔ)貼又將帶動(dòng)地方補(bǔ)貼的加入。這些政策都是非常鼓舞人心的。

現(xiàn)實(shí)很殘酷

充電設(shè)施的建設(shè)主要由電網(wǎng)公司主導(dǎo)，電網(wǎng)公司對充電設(shè)施的建設(shè)情況則反映了我國充電設(shè)施的現(xiàn)狀。

2013年6月，《國家電網(wǎng)報(bào)》報(bào)道稱，“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司計(jì)劃建成電動(dòng)汽車充換電站3700座、充電樁34萬個(gè)。但根據(jù)《國家電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告》(2013年)，截至2013年底，國家電網(wǎng)公司累計(jì)建成電動(dòng)汽車充換電站400座、充電樁1.9萬個(gè)。原計(jì)劃投資額逐年增加，從建設(shè)數(shù)量上看2012年充換電站建設(shè)放緩，2013年全年僅建成了47個(gè)。

南方電網(wǎng)公司的情況更不如意。有報(bào)道稱，南方電網(wǎng)與深圳市政府達(dá)成協(xié)議，到2012年在深圳建設(shè)89個(gè)充電站、29500個(gè)充電樁，預(yù)計(jì)總投資額將超過10億元。不過，根據(jù)《南方電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告》(2012年)，截至2012年底，南方電網(wǎng)共建成充換電站18座、充電樁3229個(gè)。

電網(wǎng)公司2012年以來充換電設(shè)施建設(shè)遲緩的原因在于盈利艱難。據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士稱，已經(jīng)建成的400余座充電站幾乎沒有盈利的項(xiàng)目，處于全線虧損狀態(tài)；南方電網(wǎng)分公司也表示，在深圳建成運(yùn)營的7座充電站，每年虧損額為1300萬元。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是主因

除了公用充電設(shè)施盈利困難所導(dǎo)致的電網(wǎng)公司不愿加大建設(shè)力度外，電網(wǎng)公司之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新能源汽車充電插口與充電樁不匹配，充電設(shè)施建設(shè)用電難批等等一系列問題都導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心高級工程師謝鵬鴻表示，阻礙新能源汽車走向市場的一大障礙就是兩大電網(wǎng)充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！拔覈袊姾湍想妰纱箅娏?，分別有自己的充電標(biāo)準(zhǔn)。而任何一套標(biāo)準(zhǔn)里又有直流電和交流電兩種形式。如果這兩大公司的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致的結(jié)果就是，在公用充電樁的建設(shè)上，需要按照國電和南電的兩套標(biāo)準(zhǔn)各自建立直流和交流電樁，也就是說至少一個(gè)公用充電點(diǎn)就要建4種充電樁。”

同時(shí)，每個(gè)企業(yè)都有按照自己企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匹配的充電插口和充電樁，導(dǎo)致公用充電很難滿足不同種類的新能源車充電。“每個(gè)企業(yè)都希望自己的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能成為國家標(biāo)準(zhǔn)，不然就會(huì)面臨整改，產(chǎn)生采購、零部件匹配等各種問題，會(huì)增加研發(fā)工作量、成本。”上汽有關(guān)分析人士說。事實(shí)上，國標(biāo)對電動(dòng)汽車和充電設(shè)備的通信協(xié)議有規(guī)定，但是一些地方和企業(yè)會(huì)在國標(biāo)上增加一些自己的要求。因?yàn)槠髽I(yè)總想保護(hù)自己的利益，最后博弈的后果就是各個(gè)公司都生產(chǎn)適配自己電動(dòng)汽車的充電樁。

除此以外，大型充電設(shè)施的建設(shè)需要土地，這不是電網(wǎng)公司一家能夠解決的問題。消費(fèi)者購買新能源車后，小區(qū)物業(yè)不同意安裝充電樁等等問題都阻礙了新能源汽車的發(fā)展。

多方努力共同解決

充電設(shè)施建設(shè)緩慢的種種問題只有靠政府、社會(huì)資本以及新能源汽車企業(yè)共同推進(jìn)才能解決好。

據(jù)了解，解決電網(wǎng)公司壟斷充電設(shè)施建設(shè)但建設(shè)緩慢的問題目前已經(jīng)有了一定進(jìn)展。國家電網(wǎng)公司近日宣布向社會(huì)資本開放電動(dòng)汽車充換電樁設(shè)施市場，國網(wǎng)將做好服務(wù)。個(gè)人若有固定車位，小區(qū)物業(yè)也同意，可在車位自建充電樁為新能源汽車充電，享受5毛錢一度居民電價(jià)。

無獨(dú)有偶，由民間力量自發(fā)建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了例子。芬尼克茲創(chuàng)始人宗毅表示，他自駕特斯拉20天零油耗穿越5750公里行程，沿途布局16個(gè)城市據(jù)點(diǎn)，共捐建20多個(gè)經(jīng)過改造后的充電樁。

為了解決小區(qū)物業(yè)拒絕安裝充電樁以及充電樁安裝選址問題，北京市做出了大量有益嘗試。比如，該市出臺(tái)《北京市示范應(yīng)用新能源小客車自用充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》明確了自用充電設(shè)施建設(shè)的申請程序。另外，今年北京市將開展路燈充電樁研制及試點(diǎn)應(yīng)用。這一試點(diǎn)工作不僅能降低單獨(dú)新建充電樁的成本，更能破解城區(qū)土地成本高昂、汽車充電站建設(shè)空間資源短缺的困境。

最難以解決的是充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這需要政府、企業(yè)共同推進(jìn)。