車改起步，抓好三個關鍵點

聚焦公車改革

編者按：

全國范圍的公車改革正式“起步”。俗話說，“牽牛要牽牛鼻子”，公車改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，只有抓住關鍵點才能讓車改開個好頭。

車改起步，抓好三個關鍵點

關鍵點1拍賣

對于評估機構和拍賣機構的選取應當有細化的條款，因為評估機構和拍賣機構在很大程度上決定了公車拍賣的公正性。

政府采購助力公車拍賣

車改后，將有大量的公車被取消。如何處置這些公車，《中央和國家機關公務用車制度改革方案》給出了答案，明確主要將通過拍賣的方式并按照一定流程進行。對此，有專家建議，對于評估機構和拍賣機構的選取也應當有細化的條款，因為評估機構和拍賣機構在很大程度上決定了公車拍賣的公正性。而部分地方通過政府采購程序選取評估機構和拍賣機構的辦法以及網(wǎng)絡拍賣的方式值得未車改地區(qū)借鑒。

多地嘗試通過政府采購選取評估和拍賣機構

《方案》明確了對取消的公務用車，由公務用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。委托中介機構進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。取消車輛的處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

雖然《方案》對公開拍賣作出了要求，但對如何選取評估機構和拍賣機構并沒有規(guī)定。黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久建議，在公車拍賣過程中，應當通過政府采購程序選取評估機構和拍賣機構。

對此，很多地方已經(jīng)有了實踐經(jīng)驗。今年7月11日，長沙市對首批市直廳局機關超標超編公車進行拍賣。長沙市財政局資產(chǎn)管理處負責公車拍賣事宜的辦事員滕波介紹，被查出的超標、超編車輛需處置時，先由市公車辦統(tǒng)一收車，再經(jīng)政府采購定點的評估公司(在公共資源交易中心隨機抽取)評估，然后由拍賣行對擬處置車輛提出鑒定意見并報財政局審批。

長沙市是通過政府采購選取定點的評估公司，上海市則是通過政府采購公開招標的方式來確定拍賣公司。上海市政府采購中心相關負責人表示，通過政府采購程序對公務用車拍賣服務進行公開招標，不僅實現(xiàn)了在選取拍賣公司這個環(huán)節(jié)更加公平，還有助于國有資產(chǎn)保值增值。

山東省棗莊市目前正在進行的公車拍賣則是通過政府采購公開招標選取評估機構和拍賣機構。

網(wǎng)絡拍賣提高透明度

除了通過政府采購選取評估公司和拍賣公司以保證公正、公平外，還有部分地方嘗試通過網(wǎng)絡拍賣實現(xiàn)公車拍賣的透明度。

在新車改方案公布之后，最近的一次公車網(wǎng)絡拍賣是棗莊。棗莊黨政機關的103輛公車拍賣于23日至25日在中國拍賣行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡拍賣平臺的5個大廳進行，競拍者需持身份證繳納每輛車1萬元的保證金，競買成交并完成過戶后，保證金將全額返還。所有競拍者都有各自的編號，自由競價時間3分鐘，另外還有一分鐘的限時競價。

除此以外，沈陽大東區(qū)和東陵區(qū)(渾南新區(qū))均是通過網(wǎng)上競拍的方式進行公車拍賣的。以東陵區(qū)(渾南新區(qū))的第二次拍賣為例，從6月30日到7月11日為自由報價期，市民可以登錄沈陽聯(lián)合產(chǎn)權交易所網(wǎng)站查詢報價方式。7月14日9時起進入限時報價期，每間隔5分鐘逐臺啟動限時報價。

公車改革專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，網(wǎng)絡拍賣不僅可以提高透明度，還可以實現(xiàn)多維的監(jiān)督。比如網(wǎng)絡拍賣系統(tǒng)可以接入到相關紀檢監(jiān)察部門的網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)，讓監(jiān)管機構能夠實時監(jiān)測拍賣的公平和公正性。

關鍵點2補貼

如果要想本次車改從中央到地方能夠一以貫之，相關部門還必須對車改的效果以及補貼額度的調(diào)整進行持續(xù)的檢查和監(jiān)督。

地方車補應盡快按標準調(diào)整

車改后時代，公務員的車補數(shù)額是最受大眾關心的。本次《中央和國家機關公務用車制度改革方案》明確了補貼的限額，那么此補貼限額是否得到專家認可？車補額度的執(zhí)行如何才能不出現(xiàn)偏差？近日記者對此進行了采訪。

專家點贊補貼限額

《方案》明確，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。《意見》對地方補貼標準規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)補貼標準不得高于中央和國家機關標準的150%，一般地區(qū)不高于130%。

公車改革專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說：“此前杭州、溫州、深圳、上海等地車補標準不一。有的地方廳級干部交通補貼標準為每月2990元，有的地方處級干部交通補貼就高達3100元。補貼多了群眾有意見，少了官員不滿意，選擇合適的補助標準很難。這次中央把握得非常適度。”

葉青指出，這個上限會得到支持原因有兩點。一是適度。上限充分契合了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》中對發(fā)放交通補貼的要求。二是能得到大部分官員的支持。原先有公務車可以坐的官員，可能會持反對意見，但這畢竟是官員中的少數(shù)。

地方面臨補貼額度的調(diào)整

中央車改方案中的補貼數(shù)額為地方車補數(shù)額劃定了一條“高壓線”。地方未進行車改的地方，未來補貼額度的制定應當按照這一限額進行。但是已經(jīng)進行車改并有車補標準的地方將會根據(jù)中央的補貼額度進行調(diào)整。

杭州市發(fā)改委體改處副處長馬建華一直在思考，指導意見中提到的“地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%”該如何理解？杭州現(xiàn)行補貼標準是：正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

杭州車改之所以堅持至今，一個關鍵原因就是上述補貼標準被多數(shù)公務人員所接受。但按照中央文件規(guī)定，杭州現(xiàn)行標準偏高。中央和國家機關司局級的補貼標準為1300元/月，按照地方不得高于130%計算，地方局級干部的補貼上限為1690元/月，處級為1040元/月，科級為650元/月。

同樣思考補貼標準的還有溫州。溫州現(xiàn)行標準分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標準自3100元到300元不等。由于最高標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。溫州車改辦相關負責人表示，溫州的補貼標準可能會下調(diào)，“2012年溫州車改時，國家還沒有公布車補標準?，F(xiàn)在標準公布了，我們也正研究做一些政策調(diào)整，可能會把標準下調(diào)?！?/p>

專家認為，現(xiàn)在中央出臺了車補限額，地方必須根據(jù)此限額進行調(diào)整。但是多數(shù)地方都存在地方補貼高于現(xiàn)行標準的問題，所以調(diào)整起來也許還存在一定困難和障礙。如果要想本次車改從中央到地方能夠一以貫之，相關部門還必須對車改的效果以及補貼額度的調(diào)整進行持續(xù)的檢查和監(jiān)督。

關鍵點3公車租賃

雖然車改對于公車租賃有助推作用，但是公車租賃的普及還存在諸多難題。相關部門應制定相應規(guī)范以保證公車租賃健康發(fā)展。

規(guī)范公車租賃提上日程

公車租賃成為車改以后公務員公務出行的一種方式。那么，公車租賃現(xiàn)在處于什么狀態(tài)？公車租賃的普及還存在哪些問題？

公車租賃招標已有實踐

公車租賃在國外是一種很普遍的公務出行方式。而在我國的實踐中，也有部分地方嘗試了公車租賃采購。

北京市在2011年11月25日首次對公車租賃服務進行政府采購招標。招標內(nèi)容將本次車輛租賃定點服務招標共分兩包，第一包是汽車租賃服務，第二包是包車客運服務。這類采購屬于協(xié)議采購，也就是說，各個預算單位如果有需要，可以從已經(jīng)中標入圍的協(xié)議中標企業(yè)中進行選擇。

除了北京以外，今年7月，中央國家機關2014年-2015年度公務車輛租賃服務采購項目（試行）在北京開標，第一包京內(nèi)汽車租賃入圍企業(yè)33家，第二包京外汽車租賃入圍企業(yè)9家，第三包京內(nèi)包車服務入圍企業(yè)9家。

另外，北京、上海、廣州等地方多有班車租賃服務采購實踐。班車租賃服務主要是用于公務人員的上下班通勤使用。黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任劉梓久表示，在公車改革前，很多單位都有通勤車，也就是接送人員上下班的班車。車改后，如果通勤車輛不保留，那么部分單位是有對班車租賃需求的，而且這一需求應該不小。

再有就是校車租賃服務，近幾年由于校車不規(guī)范導致的交通事故頻發(fā)，因此較多地方的教委以及學校均不再購買校車進行自運營，而是通過政府采購校車服務，請專業(yè)公司向學生提供上下學服務。

公車租賃推廣還存在難題

雖然車改對于公車租賃有助推作用，但是公車租賃的普及還存在諸多難題。北京神州汽車租賃有限公司、北京新月聯(lián)合汽車有限公司等負責公車租賃業(yè)務的工作人員均向記者表示，從北京地區(qū)公車租賃服務這幾年的實踐看，公車租賃的量并不大，不過令人欣慰的是，這幾年也呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。

車輛租賃費用高是阻礙公車租賃推廣的一大因素。國內(nèi)一家大型租車公司官網(wǎng)顯示，帕薩特三廂1.8T自動款短租自駕每天的價格是640元，2013款大眾帕薩特1.8TSI自動尊榮版的月租價為7900元起。如此算下來，帕薩特租一年需要近10萬元，而新車也不過20萬元左右。所以目前租車價格高昂成為公車租賃普及的“攔路虎”。

車輛租賃費用納入預算應當有標準。車改后，到底是給公務員發(fā)放補貼，還是讓公務員通過公車租賃的方式解決公務出行，這需要各個地方出臺細則，選擇更適合本地實際的方案。但是不管哪種方式，都必須要有財政預算，而車改后的公務出行費用的預算一定要比車改前低，所以相關部門應當對公車租賃的預算費用制訂標準。

目前我國公車租賃還處于起步階段，因此相關部門在車改初期就應當盡早制定相應規(guī)范以保證公車租賃健康發(fā)展。而在國外，公車租賃的規(guī)范已有諸多經(jīng)驗可資借鑒。（文字/吳敏）